PPP（Public-Private-Partnership）模式，指政府部门与私人部门（组织）之间，为提供更好的公共服务，以特许协议为基础，通过契约合同达成“双赢”或“多赢”的合作模式。国内外大量实践证明，PPP模式是公共体育场馆建设与运营的有效方式之一。

　　PPP模式发展空间广阔

　　在大型体育场馆的建设与运营中，我国已经开始积极探索PPP模式。但在中小型健身场馆的建设与运营中，还很少涉及这一模式。这为在全民健身场馆建设与运营中引入PPP模式提供了广阔的发展空间。

　　第一，地方政府迫切需要引入PPP模式削减财政和技术压力。随着居民健康意识的增强和国家全民健身计划的实施，居民对健身运动的需求不断增长，现有的运动设施难以满足需求。2016年，国务院印发《全民健身计划（2016—2020年）》通知，强调要推动公共体育设施建设，着力构建县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，让人均体育场地面积达到1.8平方米；有效扩大增量资源，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆。全民健身场馆的新建、改建及维护需要大量资金，而且需要专业化的经营管理，这给一些条件有限的地方政府带来了一定的压力。引入PPP模式，能够有效帮助地方政府破解这些难题。

　　第二，PPP模式有利于破解社会资本“流向偏移”困境。改革开放以来，社会资本获得爆发式增长，但其对基础设施投资领域的贡献有限。一方面，大量社会资本“流向偏移”，通过民间金融组织进入民间借贷、股票、房地产等市场，通过“低进高出”的方式牟取暴利，给国民经济的稳定发展带来巨大风险。另一方面，公共体育场馆的建设、运营及维护成本高昂，政府财政独木难支。PPP模式可以将社会资本引入公共服务建设项目中，在让社会资本获得长期稳定的合理利润的同时，促进地方政府以较少的财政投入更快地落实国家全民健身计划。

　　第三，政策导向为引入PPP模式搭建桥梁。2013年，为构建并完善我国的公共服务体系，财政部在全国范围大力推广PPP模式，助力PPP项目实施。2014年，国务院在《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中提出，到2025年实现体育公共服务基本覆盖全民。2019年，国务院发布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》提出，推动体育产业成为国民经济支柱性产业，积极实施全民健身行动。国家的一系列政策为社会资本进入体育行业提供了新契机。在我国体育公共服务基础设施的建设与运营中，PPP模式发挥着越来越重要的作用。

　　完善PPP模式发展机制

　　以PPP模式建设和运营全民健身场馆，应该以广大人民群众的需求为出发点，以增强企业与政府的合作、沟通、协商能力为着眼点，重塑政府、市场、民众等多元治理主体的关系，推动全民健身场馆建设与运营的科学有序发展。

　　第一，完善管理体制。从域外经验来看，PPP项目的运行与管理多以PPP中心为核心，在不同的政府治理模式下，PPP中心的机构设置各不相同。目前，国际上主要有三种不同的PPP项目管理模式，包括以英国和韩国为代表的中央主导模式、以美国和澳大利亚为代表的地方自主模式、以德国和法国为代表的平行混合模式。就我国当前国情而言，PPP项目管理选择中央主导模式为宜。具体来说，要做好两方面工作。一要明确PPP项目中央监管机构。这方面可以借鉴英国模式，在财政部门设立一个专门的PPP监管部门，对PPP项目进行跟踪监管。或者，赋予现有管理部门相关职权，对PPP项目定期检查。二要组建专业管理团队。建设PPP项目专业管理团队，能够改善多头管理造成的工作重复、决策效果不佳等问题。此外，过度市场化的PPP管理并不适合我国国情和PPP模式发展阶段，需要有专业管理团队对私人投资者进行引导和管理。

　　第二，推进法制建设。随着PPP模式在我国项目建设中越来越广泛地得到应用，从中央到地方出台了一系列社会资本参与公共服务的政策法规，在一定程度上促进了PPP模式发展，但专门针对PPP项目的法律制度还不成熟。国务院及相关部委发布的一些政策性文件，极大地推进和规范了PPP项目的发展，但政策性文件具有较强的针对性却缺乏持续性，不利于PPP项目的稳步推进。另外，相关部门出台的政策性文件注重普适性，在指导不同领域PPP项目方面缺乏可操作性。就PPP项目参与全民健身场馆建设与运营而言，项目涉及体育设施招投标、采购、土地、合同、税收、特许经营等复杂程序，很多支持性政策多停留在激励层面，缺乏确保政策落地的效力和可操作性，导致社会资本无所适从。因此，有关主管部门亟须制定PPP项目参与全民健身场馆建设与运营的操作规程，明确项目申报流程、投资领域、融资模式，构建运营管理、风险分担、利益保障等方面的机制。

　　第三，完善评估体系。评估体系至少包括两方面内容：公共体育设施PPP项目可行性评估标准和公共体育设施质量评价标准。2015年12月，财政部印发《PPP物有所值评价指引（试行）》，从项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节，运用定性评价与定量评价相结合的方法，对PPP项目的价值进行判断和评估。同时，该指引还包括“物有所值评价工作流程图”和“物有所值定性评价专家打分表”，用以对PPP项目作出可行性判断。虽然它不是专为公共体育设施建设而制定的，但也为公共体育设施PPP项目可行性评估提供了参考。同时，为预防私人企业在PPP项目中为降低成本、追逐利润而导致项目出现质量问题，制定公共体育设施质量评价标准也十分必要。

　　第四，创新融资方式。当前，我国金融体制改革已取得一定成效，但私营企业融资难、成本高的问题依然存在。2015年，国家发展改革委和国家开发银行联合印发《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》提出，要加强协调，积极引入外资企业、民营企业、中央企业、地方国企等各类市场主体，灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具，推进建立多元化、可持续的PPP项目资金保障机制。这一措施为拓宽PPP项目融资渠道提供了强大的政策支持。

　　第五，搭建信息平台。在公共体育设施建设项目中，政府和社会资本之间存在对项目知情程度不一致的问题。社会资本的目标是获得经济效益。在不能全面了解项目信息的情况下，社会资本很难对项目进行科学论证，进而无法对项目的经济效益做出正确评估。因此，政府部门应加大公共体育设施PPP项目信息的透明度，以吸引社会资本的参与。应建立体育公共设施PPP项目信息公开平台，及时准确公开公共体育设施PPP项目信息，这不仅有益于参与企业做出科学决策，也有利于政府对PPP项目进行监管。

　　（本文系国家社科基金一般项目“长三角户外运动产业跨界融合发展研究”（19BTY060）、国家社科基金一般项目“互联网时代资源共享型社区体育发展模式研究”（16BTY073）阶段性成果）

　　（作者单位：常州大学体育学院；常州大学学报编辑部）