东西部协作是我国贫困治理的重要组成部分，具有典型的中国特色。长期以来，东西部协作这项庞大的系统工程，聚焦于脱贫攻坚和乡村振兴的时代画卷，彰显着国家治理体系与治理能力现代化的理论意蕴，积累了丰富鲜活的减贫案例，为我国乃至全球减贫事业的发展提供了重要的经验启示。

　　第一，贫困治理的东西部协作历程回顾。新中国成立以来，在党中央和国务院的统筹协调与大力推动下，东西部地区共同推进贫困治理历经对口支援、东西部扶贫协作、东西部协作等阶段，从政府主导下的对口帮扶走向政府指导下的协作治理，为打赢脱贫攻坚战、推动高质量发展奠定了坚实基础，也为全球反贫困事业贡献了中国智慧，提供了中国方案。

　　注重帮扶经济的对口支援政策。1979年7月，中共中央提出对口支援边疆、少数民族地区。1979—1996年，对口支援政策的实施重心主要集中在经济技术对口支援、卫生对口支援、教育对口支援等领域。这一阶段以政府主导的救济式对口支援为主，一些东部经济较发达省市向老、少、边、穷地区捐助部分救助资金和生活物资，用以改善当地的贫困落后面貌，有效缓解了西部边疆、少数民族地区的贫困问题。

　　强调结对帮扶的东西部扶贫协作关系。1996年7月，国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，正式部署北京、天津、上海等9个东部省市和4个计划单列市与西部10个省区开展对口帮扶。这一阶段东西部扶贫协作的领域和主体范围不断扩大，由以前的省对省、市对市，拓展为建立和实施以县为单位的结对帮扶机制，各结对帮扶单位之间建立多维度、多面向的互访交流制度，形成了“政府搭桥，企业唱戏”的扶贫开发局面。

　　聚焦脱贫攻坚的东西部扶贫协作治理网络。2013年11月，习近平总书记提出了“精准扶贫”概念。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》指出，要充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会扶贫中的引领作用。在党和国家的统筹规划与安排部署下，东西部各扶贫协作单位聚焦脱贫攻坚，逐步推进国家治理体系与治理能力现代化，在实践中丰富了东西部扶贫协作的时代内涵。这一阶段东西部扶贫协作在多个领域全面发展，协作范围由原来的经济、技术合作交流拓展到科教、文化、社会各个领域，在资金支持、产业帮扶、人才支援等多方面开展深层次、全方位的协作，逐步建构起具有协同推进特点的“党委引导、政府援助、企业合作、社会帮扶”扶贫协作网络治理体系。

　　第二，东西部扶贫协作的治理经验。党的十八大以来，在精准扶贫、精准脱贫方略指引下，东西部扶贫协作制度体系不断夯实，协作范围逐渐拓展，工作机制持续完善，从而推动了东西部协作治理现代化。

　　大力健全制度体系。近年来，党和国家对东西部扶贫协作高度重视，相继出台了多部专项政策，强化东西部扶贫协作治理架构，明确开展东西部扶贫协作的任务要求和责任划分，建立了包括组织领导体制、项目管理制度、考核评价制度、高层联席会议制度等系统化制度体系。

　　不断完善工作机制。一是东西部扶贫协作的领导机制不断健全。中央单位和部门按照职责分工，指导与监督东西部扶贫协作和对口支援工作。开展扶贫协作的相关省份成立专门的工作领导小组，负责协调落实相关事宜，统筹东西部扶贫协作的贯彻落实。二是东西部扶贫协作的考核评估机制越来越精准。从考核目标、考核内容、考核对象、考核组织、考核步骤五个层面，对东西部扶贫协作考核作了详细规定。三是各协作单位之间建立了顺畅的沟通交流机制，及时就工作中出现的问题探讨新的解决方案，促进协作双方信息互通，进一步推动了相关部门的协作治理。

　　持续创新治理技术。一是不断扩展协作领域范围，从帮钱帮物“输血”到围绕基础设施、产业发展、信息技术、干部交流、人才培养、教育援助等重点发力，着重提升西部贫困地区“造血”能力。二是注重创新协作形式，由最初单纯的给予实物、资金、技术等单方面援助，拓展为协作双方互惠互利、共同发展、合作共赢。

　　第三，推动东西部协作可持续发展。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要坚持和完善东西部协作和对口支援、中央单位定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制。“十四五”规划推动东西部扶贫协作向东西部协作转化，未来东西部协作将继续承载更多的贫困治理任务与乡村振兴责任，在迈向共同富裕道路上继续发挥积极作用。

　　一是持续引导社会力量参与东西部协作。通过“放管服”改革降低东西部协作过程中政府、企业与项目的经济成本和行政成本，持续推动协作双方转变观念，吸收东西部扶贫协作的典型经验，继续积极吸纳企业、社会组织及志愿者参与东西部协作，构建协同推进的东西部共同发展格局。二是建立科学合理的东西部协作考核评估体系。重视东西部协作中人的作用，健全东西部协作参与人员的物质奖励与精神激励机制，提升干部群众参与扶贫协作的积极性。建立考核指标并科学测评，通过听取干部群众、专家智库、第三方评估机构的反馈意见，不断完善协作考核指标。

　　（本文系西南政法大学“十九大”专项重点项目“深度贫困精准治理研究”（2017XZZXZD-12）阶段性成果）

　　（作者单位：西南政法大学政治与公共管理学院、西南政法大学贫困治理与权利发展研究中心）