党的二十大报告强调，“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。经过改革开放40多年的快速发展，我国制造业规模目前稳居世界第一，一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大，在全球产业链中扮演着越来越重要的角色。产业链供应链安全是助力国家产业高质量发展、保障实体经济稳定运行的重要内容，也是构建新发展格局的重要基础。

　　产业链韧性是指在面对内外部风险和挑战时，产业链各环节所表现出的维持自身系统稳定、防止断裂和缺失的能力。尽管我国产业链具有强大优势，但也存在一些短板和弱项，比如我国高价值的优势链主企业较少，部分关键技术主要依托海外供应，部分供应链无法实现完全自主可控，需要强链补链。习近平总书记指出，“利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用”。这就需要对产业进行全方位、全角度、全链条数字化改造，形成“核聚”反应，激扬发展新动能、新活力，提升产业链韧性。具体来说，数字化“强链”是强新型产业的“链”，从根本上改变一些产业低水平竞争的局面，形成更强的国际竞争优势；数字化“补链”是补关键领域“卡脖子”的“链”，推动产业链关键核心技术自主可控。提升产业链韧性是一项综合性系统工程，需要在提升稳定性、成长性、控制力和协同性上下功夫。

　　在稳定性上，加强数字基础建设，做强生态链。基础设施的建设对于提升制造业企业效率、优化产业链生态起着基础性支撑作用。据相关研究显示，截至2022年6月底，全球共有79个国家和地区的208家运营商开通5G网络，全球5G人口覆盖率超过25%，并逐年增长。新一代数字基础设施建设事关产业链韧性和数字化水平。因此，我国亟须加快布局面向未来的新型信息基础设施，尤其要加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展；系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动。

　　在成长性上，紧扣数字技能提升，做大人才链。“人才聚，产业兴。”人才是产业高质量发展的战略性资源，也是展现产业链韧性的重要因素。据相关研究报告显示，中国数字化人才缺口接近1100万，其中高端人才缺口更大。因此，多措并举培育造就数字人才正当其时。那么，如何做优人才链？一方面，着力增加人才供给量。在新兴产业领域加强制造业重点学科和交叉学科建设，通过高校、科研院所、研发中心、企业等大力培养创新型、应用型、复合型专业人才，逐步健全多层次多结构人才培养布局。另一方面，着力完善人才激励机制。完善技术工人评价选拔制度；探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接，为高层次人才创新创业提供便利。

　　在控制力上，聚焦关键核心技术，做好创新链。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，要牵住自主创新这个“牛鼻子”，努力实现更多“从0到1”的突破，才能从根本上保障产业链安全。未来，应重点围绕产业发展所需的关键、核心技术和产品进行创新攻关，增强产业链的自主可控能力。一般来说，在产业链上起支配作用的“链主”企业，具备强大的异质资源整合力，同时能够承担关键核心技术突破过程中的不确定性风险。

　　在协同性上，强化制度保障措施，做优政策链。制度政策先行是推进产业快速发展的关键。产业政策要实现安全和发展两个目标，需要处理好“风险防范”与“精准导向”的关系。一方面，当前国际形势仍然复杂严峻，需要制定数据隐私保护制度和安全审查制度，推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度。加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护，在政策运行上要“防范风险”，确保产业数字化过程平稳发展。另一方面，探索建立统一规范的数据管理制度，健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，在政策落地上要坚持“精准导向”，让政策更见实效。

　　（作者单位：湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）区域经济研究所）