摘要：面对社会公德违反行为和轻微违法行为，基层治理缺乏合法有效的制约方法，治理能力面临挑战。以家庭诚信档案为基础的社会诚信建设，将基层群众在治理事务中的行为纳入诚信评价，在不同的治理事务、不同的家庭成员之间建立责任连带性，化解了基层治理难题，再造了基层治理能力。将基层治理与其可以调动的资源及背后的话语结合起来，可以从治权和话语权两个方面进行理论解释。因财政能力限制而缺乏配置性资源，因社会转型和治理变迁而缺乏权威性资源，导致基层治权相对不足，而社会诚信机制通过建立责任连带性，为基层治理创设新的权威性资源，弥补了基层治权的不足。因人民话语的转型和权利话语的兴起，基层治权缺乏话语权支持，而社会诚信机制通过对接“自治、法治、德治相结合”的话语，为基层治理重建了话语权。基层治理能力的再造，实质是不同维度国家能力的建设和重组。 

　　关键词：社会诚信  基层治理能力  国家能力  治权  话语权 

　　作者陈柏峰，中南财经政法大学法学院、国家治理学院教授（武汉 430073）。