数字乡村建设既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。《数字乡村发展战略纲要》（以下简称《纲要》）分为现状与形势、总体要求、重点任务和保障措施四部分。其中最为核心的第三部分细化了十个方面，可划分为两类。一类包括乡村信息基础设施建设、繁荣发展乡村网络文化、强化农业农村科技创新供给三个方面，可称为“近期任务”。另一类则包括发展农村数字经济、建设智慧绿色乡村等七个方面，可称为“远期任务”。基于《纲要》的逻辑划分，依据技术接受理论及三元交互理论，以“近期任务”为基准，运用基础设施建设水平适配度、农业数字水平适配度、乡村网络文化水平适配度三个维度的政策变量来刻画乡村数据水平，并把它作为调节变量，以返乡农业电子商务创业意愿为因变量，电子商务有用性和电子商务获利感知为自变量构建模型。自2019年实施以来，促进了返乡农业电子商务创业。调查表明，《纲要》中的数字基础建设政策落实效果较好，75%的乡镇有免费宽带入网，网络信号强，能够满足电子商务从业者的需求。
研究团队两年来走访了安徽省3个乡镇、浙江省4个乡镇、黑龙江省3个乡镇，访谈典型村民和村干部80多人，生成访谈记录70多份，回收有效问卷507份。调研发现，在《纲要》实施中存在着一些亟须解决的问题。
第一，农业数字化水平不足是返乡农业电子商务创业的核心问题。农业数字化水平适配度在获利感知和从事电子商务意愿之间呈现正向调节作用，也就是说，农业数字化水平适配度越高，返乡农业电子商务创业的意愿就越强烈。但是，农村数字化水平的三个项目并不尽如人意。在满分为7分的情况下，农业基础水平为4.27分，农业装备信息化、智能化为4.24分，智慧特色农业仅为4.09分，是所有乡村数据水平项目中的最低分。第二，人才匮乏，政策扶持力度有待提高。农村从业人员学历普遍偏低，对于电商经营方面的问题多靠外聘人才，村中无技术人才队伍。在调研的村庄中，只有12.5%的村庄有电商培训班，电子商务技术培训免费开放项目得分仅为4.19分。有扶助农产品网上销售政策的乡镇只占20.2%。第三，用地亟须全局规划。多数村庄没有对土地进行统一规划，小农户多是在自家院子里、村中空地上晒制农产品或者储存农产品，有些甚至在村中公共道路及健身小广场晒制农产品。这给村庄的管理、交通都来了较多不便。第四，农业电子商务产业化相对不足。产业链条尚未形成，农户缺乏一致目标，行动零散，没有形成产销一体化，电子商务产业园区比较少，真正运营比较好的更是寥寥无几，集聚效应也不明显，基本没有龙头企业带动效应。第五，物流管理不够规范。物流业务大多采取特许经营承包的形式。农产品具有易损性、季节性等特殊性，旺季期间，涨价、退仓、过期，运力不足等问题频频出现。农村大多地理位置相对偏远、交通不便，多数电商户认为在从事电子商务时，快递费用偏高，快递成本居高不下，降低了市场竞争力。
就上述存在的一些不足，需要从农业与数字融合的手段、物流和文化三方面内容入手，搭建数字农业信息化综合服务及监管平台，实现农业农村基础数据共享，这是农业数字化的基石。《纲要》明确应由国家农业部门牵头，地方各级农业部门提供动态数据，建立国家级自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台。农业物流数字化是农业电子商务的关键一环，也是当下落实《纲要》最困难的环节之一。地方政府应着重强调运用现代高科技实现农业物流信息化管理，吸引资金雄厚的大企业投身物流行业，尽快建立全产业链的智慧物流。农业文化的传承是农业长足发展的基石，要充分利用新兴数字技术进行农业文化挖掘和推广，培育农村农业品牌，增加农产品和农村服务业的附加值，逐渐将农业大国变为农业强国。
从农业数字政策全过程进行完善。第一，地方政府需要根据实际情况细化《纲要》内容。虽然《纲要》明确提出夯实数字农业基础和推进农业数字转型，但都是指导性战略，需要镇、乡、村等下级政府部门制定适合本级特点的细化政策文件。比如，农业电子商务基础较好的白牛村，可以针对农产品深加工的痛点部分，运用数字技术，加强农业细化条款精准制定。第二，明确主要领导的政策执行要求。定期组织镇、乡、村主要领导对《纲要》的学习和培训，让他们认识到《纲要》对乡村发展的深远意义，提高政策认知力、协调力。第三，明确政策评估和反馈机制。政策评估重点关注实际政策效果与预期效果之间的差别。《纲要》的目的是提高农民现代信息技能水平，带动内生的农业农村振兴。没有目标也就没有方向，评估应以考核目标为导向。这就需要为主要领导建立细化的绩效考核指标体系，如认知力指标、执行效能指标、实施满意度指标等。反馈机制也是必要的，每年的绩效考核结果要及时反馈给被考核人员，并提出改进措施。对于考核成绩排名靠前的主要领导，要求他们分享经验，并及时给予一定的额外奖励。
政府制定专属的保障措施。第一，构建完善的农业产业链。农业普遍处于松散管理状态，每个农户管理自己家的土地，这样分散的管理模式很难提高农业的效率。可以由地方政府牵头，农户以土地、技术等多种方式参股，建立现代的农村集体企业。由集体企业运营全村的土地，整体规划农业产业链。第二，建立人才引进和培养机制。创新是农业数字化长足发展的基石。创新的主体是人才，但农村普遍缺少人才，尤其是年轻且具有创造力的人才。集体企业应当建立健全人才机制。一方面，吸引人才到农村，为人才提供住房和优厚的薪资，可以给予人才股权激励。另一方面，对现有从业人员进行定期培训，既可以是农业技术培训，也可以是农业管理培训，对农业电子商务技术和农业数字技术的培训也至关重要。此外，集体用地也要规划。农业电子商务的发展，不仅依赖于农业基础水平，还需要较好的电子商务产业的支撑。这两部分都离不开土地的合理配置。耕地是农业的基础，但是乡村中的晾晒基地、仓储用地、电商办公建筑用地等也是不可缺少的。政府需要根据本级农业电子商务发展的特点，合理规划各类用地，方能有效利用稀缺的土地资源，促进农业电子商务快速发展。第四，为农业融资提供便利，解决资金问题。农产品大都具有季节性特点，资金的需求和回款也具有季节性。在春种时节急需大量资金，而秋收季节又可以快速回笼大量资金。因此，地方政府应当鼓励银行等信贷机构，在春种时期为农村提供便捷的信贷服务。地方政府给予支持农业信用贷款的银行一些优惠政策，比如减税。地方政府也可以直接给予农业集体企业一定的农业补贴，解决企业资金短缺的燃眉之急。
（本文系中国博士后科学基金第70批面上资助项目“生产要素视角下网络平台数据安全义务”（2021M700410）阶段性成果）
（作者单位：浙江树人学院经济学院）
