习近平总书记在主持十九届中央政治局第19次集体学习时强调，发挥我国应急管理体系的特色和优势，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。2020年4月，国务院学位办发布了《关于推动部分学位授予单位加强应急管理学科建设的通知》，全国共20所高校被列为首批应急管理二级学科设置试点单位，应急管理学科发展进一步提速。同年11月，教育部新文科建设工作组召开工作会议，发布《新文科建设宣言》，全面部署新文科建设。我国“新文科”概念的提出以及相关政策的出台，是促进文科教育创新发展的战略举措。“新文科”注重对接现实需求、强调学科交叉融合、紧跟科学技术发展趋势等特点，与应急管理学科发展高度契合。应急管理是面向风险社会的跨学科知识体系，实践、理论、方法是应急管理学科发展的三驾马车，应以新文科建设为契机，推动应急管理学科高质量发展。

　　面向国家重大战略需求

　　立足国情是新文科建设的基本遵循，新文科旨在服务新一轮改革开放和社会主义现代化建设。立足总体国家安全观，统筹安全与发展既是新时代社会主义现代化建设的题中之义，也是应急管理学科建设的时代之需。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类生产事故仍时有发生。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件中的各类风险交织叠加、复杂多变，应急管理事业任重道远。大力建设应急管理学科，探索各类灾害发生发展的规律和机制，为风险治理和灾害防治提供可行方案，既是我国应急管理体系和能力现代化的重要保障，也是新文科建设对应急管理学科发展的必然要求。

　　新时代牵引新需求，新需求召唤新学科，应急管理是面向国家重大战略需求的新兴学科，必须面向应急管理实践中的重大现实问题。我国应急管理学科起步较晚，专业设置时间较短，学界和业界对如何认识应急管理学科，如何建立应急管理研究与实务之间紧密联系、相互促进的纽带，尚未达成充分共识。应急管理学科建设面对研究方向不明确、专业教材不足、课程体系不完善等问题，学科的建设重点、课程体系规划、培养模式等均有待完善和创新。因此，结合新文科建设的内涵和外延，凝练新时代应急管理学科发展与人才培养目标，以适应“全灾种、大应急”的趋势，提升应急管理水平、服务国家重大战略需求，是应急管理学科建设的时代之需。

　　强调学科交叉融合

　　专业优化是新文科建设的重要抓手。《新文科建设宣言》提出，“社会问题日益综合化复杂化，应对新变化、解决复杂问题亟需跨学科专业的知识整合”。新一轮的技术革新与产业革命，正以前所未有的速度冲击和改变着个体行为与社会结构。在传统的学科分立状态下，人文社会科学内部各个专业联系较为松散，文科与理工医农各学科间长期割裂。学科分野的传统结构导致各学科之间的专业壁垒，限制了知识的创新与整合。特别对于应急管理领域，单一学科的发展模式，与社会风险跨区域、跨层级、多主体、多灾种的特征难以兼容。新时代应急管理学科必须构建多学科交叉融合的理论取向与实践导向，提供更具实用性的研究方法与治理工具。

　　现代社会同时也是自然致灾因子与社会脆弱性高度耦合的“风险社会”，单一灾种在复杂的社会情境下，可能催生演化出各类衍生灾害。应急管理理论需要多学科指导，如何认识和治理社会新兴风险、构建科学有效的应急管理体系，已超出了单一学科所能承载的解释与分析能力。应急管理必须构建多学科融合的理论体系，统筹考虑组织结构、外部环境、技术手段等多重因素的复杂效应。应急管理实践需要多学科介入，“全灾种、大应急”的任务需求，决定了应急管理面对的是性质迥异的各类突发事件，不存在“包打天下”的万能学科。必须以实际问题为导向，构建包含防灾减灾、安全工程、信息科学、管理学科等相关专业在内的应急管理学科生态群，进一步突破原有学科壁垒，在学科建设、专业人才培养、产业培育等方面相互借鉴、融合、协同发展。

　　紧跟科学技术发展趋势

　　紧跟新一轮科技革命和产业变革新趋势，积极推动现代信息技术与文科专业深度融合是新文科建设的重要任务，这一任务与应急管理的学科方向高度契合。以互联网、人工智能、云计算、大数据、物联网、区块链等为代表的新技术及其伴生的新业态，不断向社会治理贡献新场景和新方案。科学技术的进步不断推动着应急管理学科的发展，围绕国家“智慧应急大脑”建设，大数据、人工智能等信息技术正在实现与应急管理实践的深度融合，现代科技已逐渐融入包含预防监测、应急响应、灾后恢复等多个环节在内的应急管理全过程。

　　社会需求不断推动科学技术的研发与应用，技术本身也在改变社会运转和人际互动方式，同时引入未知的风险参数。新一轮科技和产业革命浪潮正奔腾而至，科学技术一方面赋能应急管理现代化建设，另一方面也孕育着新的风险。复合型风险对人类社会的冲击日益增强，传统的学科建设和人才培养模式需要因应新形势、把握新趋势。紧跟科学技术的发展趋势，充分认识技术对人类社会的“双刃剑”效应，积极推动大数据、人工智能等新兴技术赋能应急管理，应成为应急管理学科建设的重点发展方向。如何不断吸收现代科技，拓展其在应急管理中的应用场景，同时最大限度控制伴生风险，是应急管理学科建设过程中需要回答的时代之问。

　　新文科的本质是创新，现实性（注重对接现实需求）、跨学科性（学科交叉与融合）、技术性（紧跟科学技术发展）是新文科建设的三项重要特征，这也正反映了应急管理学科建设的时代需求。正如伊曼纽尔·沃勒斯坦所言，我们正处在现存学科结构遭到质疑、各种竞争性的学科结构亟待建立的时刻。学科之间的界限正在变得模糊，问题逐渐取代范式成为学科分野的新标准。新文科建设背景下，应急管理学科作为公共管理的二级学科，不再局限于聚焦政府内部过程的公共行政，也不仅是包含多元主体在内的公共政策，而是服务总体国家安全观，满足人民安全需要，以统筹发展与安全为目标，融合自然科学与社会科学等多重学科视角的新兴交叉学科。未来的应急管理学科将面向应急政策研究、应急人才培养、应急技术应用，全方位助力中国应急管理体系与能力建设提质增效。

　　（作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院/应急管理学院）