摘要：应急管理效能是一个新议题，可以在面向中国实践开展理论创新的范式转换中发挥牵引作用。应急管理效能可视为应急管理功能和绩效的复合，是应急管理目标、结构、过程共同作用形成的积极结果。在中国的实践中，应急管理效能主要生成于三种机制：一是目标上的“安全优先”，在政策注意力配置和政策执行力监督上均高度重视应急管理工作；二是结构上的“一体多元”，不断发展既能一致行动又可资源互补的多主体协同机制；三是过程上的“计划适应”，在推动全过程均衡中既强调以计划性促进适应性，也重视以适应性改进计划性。依此建构中国应急管理效能的因果机制模型，相应的案例研究证明，这一模型在不同时空条件下均具有适用性。与既有四种主流理论的对话显示：这一模型不仅具有集成性，更重置了应急管理的逻辑起点，可为中国应急管理效能的生成提供更具解释力的理论表达。进一步提升中国的应急管理效能，还需拓展和丰富这一模型，在三个关键议题上展开探索：“安全优先”可持续方法、“一体多元”最佳均衡点、“计划适应”一致性效应。 

　　关键词：中国应急管理  应急管理效能  应急管理机制  因果机制模型 

　　作者张海波，南京大学政府管理学院教授；童星，南京大学政府管理学院教授。（南京 210023）