■通切·皮赛特（Thun Chhay Piseth）作者/供图

　　民主的形式多种多样，不同国家和文明可能各有不同。柬埔寨实现民主的进程道阻且长，并与可持续发展紧密关联。

　　年轻脆弱但仍在发展的民主

　　柬埔寨的国体是君主立宪制，实行议会民主制度。柬埔寨转向民主的过程始于约30年前签署的《巴黎和平协定》，该协定旨在结束多年冲突并为柬埔寨搭建民主制度。1993年柬埔寨现行宪法规定，柬埔寨实行多党制和自由市场经济。然而，柬埔寨的民主梦想至今尚未完全实现，在人才、减贫和发展方面还需多加努力。柬埔寨政治局势复杂，民主基础脆弱，缺乏透明度和问责制。尽管柬埔寨的民主之路充满坎坷，但其前进的方向是正确的。柬埔寨政府在努力和国际伙伴合作，为人民创造一个更加民主繁荣的未来。

　　总体而言，民主是一种政府形式，权力掌握在人民手中，其主要特征包括民主主权、政治平等、法治、保护少数群体权利、自由公平选举和公民自由等。需要注意的是，民主的模式和变体有许多种。“民主”的概念众说纷纭，但人们对于“政府属于人民、依靠人民、为了人民”这一说法广为接受。各国不会否定民主，而是主张实践一种适合本国国情的民主形式。柬埔寨总理洪玛奈在新一届政府首次内阁会议上宣布实施“五角战略”，即发展人力资源、实现经济多元化和提升竞争力、发展私人领域和促进就业、增强抵御力和实现可持续发展、促进数字经济和社会发展。政府正努力加强体系建设、打击腐败并发展人力资本。政府已建立了一些支持民主的机构，如国家选举委员会和宪法委员会。作为东盟的成员国，柬埔寨也在东盟的帮助下发展民主和人权。

　　可持续发展风雨兼程

　　柬埔寨拥护联合国《2030年可持续发展议程》。柬埔寨政府在联合国的支持下将承诺转化为行动。柬埔寨将在国家愿景、战略和可持续发展目标的框架下落实17个目标，以及排雷行动。柬埔寨正努力实现的目标包括消除贫困、确保良好健康与福祉、促进优质教育、创建可持续的城市与社区等。

　　“五角战略”是柬埔寨政府最新的国家战略，拓展了可持续性概念的内容。柬埔寨重视土地、自然资源和生物多样性这些紧密挂钩本国经济生产的因素，力图实现坚韧、强大、可持续的经济增长和发展。例如，柬埔寨推出了多个可持续发展项目，包括生态旅游项目、年轻人工作技能培训和劳动法培训项目、改善学校膳食项目等。

　　然而，柬埔寨的可持续发展仍面临诸多挑战。第一是贫困。消除贫困是柬埔寨可持续发展的核心目标。第二是环境退化问题。柬埔寨面临与土地退化、生物多样性耗竭、内陆水域资源、沿海和海洋资源管理以及废物管理相关的挑战。第三是柬埔寨存在较严重的不平等问题，少数富人掌握着全国大部分资源。这可能导致社会动荡和政治不稳定，使得政策难以实施和惠及所有人。第四是本国机构相对年轻且势单力薄，可能导致环境法规难以执行，可持续发展困难重重。第五是柬埔寨的腐败问题可能导致资源错配，不利于吸引投资。第六是清洁能源不足。能否获得价格低廉的清洁能源对可持续发展而言至关重要。因此，柬埔寨必须投资可再生能源，提高能源效率，减少对化石燃料的依赖。第七是柬埔寨基础设施建设落后，尤其是农村地区存在巨大缺口，亟须更大规模的投资来促进可持续发展，改善公共服务。

　　民主与可持续发展相辅相成

　　强大的民主是可持续发展的基础。民主意味着所有公民在决策中都有发言权，且政府对人民负责。这能够确保发展是包容和公平的，有助于满足所有公民的需求。可持续发展还可以通过促进经济增长、社会公正和环境保护来增强民主，通过创造稳定繁荣的社会来激励更多公民参与，进一步增强民主。

　　柬埔寨可以通过多种方式促进民主和可持续发展。至关重要的一步是加强法治并保护人权。这包括确保政府尊重公民的基本权利，所有公民均有平等获得司法救济的机会。此外，必须促进经济增长和社会公正。这可以通过投资教育、医疗保健和基础设施来实现。同时，还要打造有利于私营企业发展、有助于创造就业的环境。最后，柬埔寨需要保护环境，包括妥善管理自然资源，建立保护区并减少森林砍伐，减少污染排放等。

　　（作者系柬埔寨王家研究院国际政治与安全发展研究所副所长）