2021年中央经济工作会议明确提出“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”，并强调“要持续激发市场主体活力”，“提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施”。近三年的《政府工作报告》同样对激发市场主体活力提出要求、作出部署。市场主体是经济社会发展的活跃力量和核心载体。激发市场主体活力，是增加有效供给、引领消费升级的关键一招，对畅通国民经济循环、构建新发展格局具有重大战略意义。
当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，外部环境更趋复杂严峻，而我国经济保持稳定恢复态势，显示出强大的韧性和活力，这离不开宏观政策的支持和上亿市场主体的努力。近两年，我国各类市场主体发展迅猛，总规模已超过1.5亿户，仅个体工商户就带动了近3亿城乡人员就业。但受新冠肺炎疫情不确定性、成本压力、融资难、原材料价格上涨等因素影响，我国市场主体发展还面临着市场需求不足、市场空间拓展有限、创新能力不强等一系列困难，抑制了本土企业的竞争力和创造力。为此，必须突出问题导向，破瓶颈、补短板，有针对性地从外部环境到内在动力系统进行施策，全面激发市场主体活力，为高质量发展增添新动能。
一是着力开拓外部市场，提升我国市场主体面向全球的资源配置能力。构建新发展格局需要更高水平的对外开放，也需要更有实力的市场主体参与。这就要求充分利用“一带一路”以及西部大开发、长江经济带建设带来的战略机遇，以更加开放的姿态，促进人流、物流、资金流、信息流高效便捷流通，帮助企业提升全球资源配置能力。实行高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制，优化企业“走出去”“引进来”政策体系，支持有实力的企业发展成为我国进出口主体、对外投资主体。加速深化与“一带一路”沿线国家和地区的投资合作，加快形成一批特色突出、规模较大、外向度较高的市场主体。发挥双边及多边合作机制对中小企业“走出去”的引领作用，持续推动中国—东盟、中国—中东欧国家以及中欧、中德、金砖国家等合作，鼓励中小企业开拓新兴市场。加快推动服务业高水平开放，抢抓RCEP机遇，积极开拓服务贸易市场空间，发挥好我国已有自贸试验区、海南自由贸易港以及服务业扩大开放示范试点地区的招商引资作用，推动市场主体深度融入全球产业链、价值链、供应链。不断发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，加快推动数字贸易发展，积极拓展新兴市场。
二是注重优化制度环境，提升市场主体主动求变的创造能力。注重优化政府的经济调节、市场监管和公共服务等职能，提供规范高效优质的政府服务，有助于企业专注发展、求新求变。这就要求持续深化“放管服”改革，进一步放宽市场准入，继续削减行政审批和许可事项，借鉴沿海地区经验制定出台行政审批中介服务事项统一目录，建立健全行政审批“中介超市”，以最优的服务和政策，加快营造国际一流营商环境，把市场活力和社会创造力充分释放出来。强化反垄断和反不正当竞争，深入落实公平竞争审查等制度，积极清理妨碍各类市场主体公平竞争的歧视性政策，有效破除限制中小企业、民营企业参与市场公平竞争的不合理壁垒和垄断行为，构建大中小企业有序竞争、协同共生的生态群落式发展格局。弘扬企业家精神，鼓励企业改革创新，保障各类市场主体合规经营，维护民营企业合法权益，充分调动和激发市场主体的积极性、主动性、创造性。
三是加快数字化转型步伐，提升市场主体顺应产业变革的技术创新能力。数字化、网络化、智能化是新一轮科技革命的突出特征。应对新一轮科技革命和产业变革，要持续以新科技应用为突破口，让数字经济赋能市场主体，打破产业主体内外信息连接壁垒，持续提升企业技术创新能力。当前，我国仅有25%的企业实施了数字化转型，中小企业则占比更小。据测算，通过数字化转型可有效降低各类企业的经营成本、提升企业收入。其中，数字化转型可使制造业企业成本降低17.6%，营收增加22.6%；使物流服务业企业成本降低34.2%，营收增加33.6%；使零售业企业成本降低7.8%，营收增加33.3%。大力推动企业“上云”，以制造业企业升级为重点，加快推进智能化改造，加速工业互联网平台在传统制造业的渗透应用，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。大力支持企业“用数”，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，依托各省、自治区、直辖市大数据资源中心，加快政务数据有序开放、授权运营，推动政务数据与行业数据、社会数据、企业数据融合创新，助力企业开发更多有益于经济社会发展的创新应用。大力服务企业“赋智”，充分挖掘“城市大脑”等新型基础设施建设的应用潜力，强化核心共性技术能力支撑，助力人工智能应用快速开发和集成创新，为企业数字化转型和智能化升级赋能。
四是深化体制机制改革，提升市场主体适应需求变化的调整能力。激发市场主体活力，关键在于处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，为企业提供资源要素配置高效、市场运行有序的发展环境。加快建设全国统一大市场，进一步完善市场配置资源的有效机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护等制约，切实增强企业应对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源配置效率和竞争力。以“互联网+政务服务”为突破口，加快推进全国一体化政务服务平台建设，倒逼政务服务流程优化精简，强化事中事后监管，夯实服务型政府建设，充分发挥市场配置资源作用。对标国际一流建设高水平营商环境，依托自贸试验区改革试点，深入推进市场主体准入准营退出制度改革，建立健全企业开办的各项便利化举措，通过释放改革红利更好助力企业高质量发展。
五是持续抓好降本增效，提升市场主体化解成本压力的能力。企业经营成本的高低，直接影响自身创新活力和市场竞争力。降低成本，既要注重降低要素价格成本，更要注重提升要素配置效率。强化政策落实，进一步增强已有政策效能，围绕国家已出台的系列减税降费措施，开展政策措施宣传下基层、入企业、进园区等活动，切实把各项惠企政策宣传到位、解释到位、落实到位。强化要素保障，创新要素配置方式，全面优化资金、土地、科技、能源、人才等保障体系，助力企业提高经营效益。强化针对不同类型企业的融资服务，积极支持符合条件的民营企业扩大直接融资，加快发展创业投资、天使投资等融资方式，完善小微企业融资担保业务降费奖补政策，强化对优质民营企业、高成长性科技企业的金融供给，多措并举帮助企业化解融资难、融资贵、融资慢等难题。探索科技创新领域PPP模式应用，鼓励高校、科研院所与企业共建联合实验室、新型研发机构等协同创新平台，开展关键核心技术和共性技术联合研发攻关，助力企业有效降低产品和技术研发成本。
（作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心）
