在城镇化发展到一定阶段时，城市人口、资金、产业由于机会减少、成本增加而外溢寻求出路，城市的就业、消费、投资等从城市向郊区和乡村延伸和转移，基于市场原则在更广地域内分散化重组。承接城市外溢资源是乡村振兴的重要路径和有效方式，也是城镇化发展到一定阶段的重要趋势。

　　习近平总书记指出，“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。随着我国经济社会的发展，城乡二元对立结构逐渐消解，城乡一体化有序推进，城乡融合稳步发展。在乡村振兴战略背景下，强农惠农富农力度不断增加，一定程度上改变了快速城镇化带来的农村空心化、农业现代化延滞等消极后果，广大乡村的吸引力不断增加，为工业化后期城市资源外溢承接提供了可能。城乡融合与乡村振兴同向发力、同频共振，如何顺势而为承接城市外溢资源，助力乡村振兴高质量发展，推进农业农村现代化，是摆在我们面前的一项时代课题。

　　承接城市外溢人口有效解决乡村振兴的人力资源问题

　　乡村振兴，人力资源是前提。乡村振兴首先是农村地域人口和农业部门人才的振兴。随着工农业部门工资率差距不断缩小，部分进城务工人员迁徙意愿出现逆转，逐步出现了返乡创业置业、农村就地转移、兼业转移现象，城市返乡劳动力与经济能人回流乡村成为中国式农业农村现代化的一种趋势。人口回流把部分农业转移人口留在乡村，可以在一定程度上防范化解快速城镇化衍生风险，有效填补乡村社会结构的“底部塌陷”，解决乡村振兴的劳动力问题，还可有效解决留守儿童、空巢老人等社会问题，有利于乡村社会的稳定和发展。

　　承接城市外溢人口畅通了城市智力、技术、管理下乡通道，引来农业农村技术和管理人才和新乡贤干事创业，聚天下英才而用之。技术管理人才下乡可以有效破解乡村振兴的人才瓶颈问题，充实更多的农村农业现代化所需的产业人才，促进乡村人口规模的外源式扩充，造就更多乡土人才和新型农民，使乡村振兴的“领头雁”脱颖而出，有效缓解农业农村现代化人力资源的结构性失衡，为重构农村人口格局提供助益，奠定乡村振兴的人才基础。

　　城乡融合改变了长期以来城乡之间人口单向流动机制，有关部门要积极实施“雁归工程”，增强农村的人才吸引力，为优化农业农村从业者结构，加快建设新型职业农民队伍和知识型、技能型、创新型农业农村人才队伍提供有利条件。返乡来乡经济能人、富裕群体、技术人才为修复能人引领型治理结构、重塑乡村治理新机制、活化乡土社会秩序提供了契机，为推进乡村治理体系和治理能力现代化提供了人才支撑。

　　承接城市外溢资本有效解决乡村振兴的资金来源问题

　　乡村振兴，资金保障是基础。人口回流不但为乡村振兴解决了人力问题，还为乡村带回了大量资金，他们因地制宜、因人制宜、因技制宜投资于不同行业，巨量的返乡来乡人口也是一个巨大的消费市场，为活跃乡村市场发挥不可替代的作用。城镇化积累的过剩资金为乡村振兴的资金短缺提供了“蓄水池”，在乡村振兴战略的政策支持下，城市资本的空间扩展有了明确的流向。农业规模化经营和农村经济结构深度调整，使农业和农村成为城市资本寻求发展的新契机。投资下乡作为城乡融合的重要组成部分，与返乡就业人口有效衔接，成为推动农业农村供给侧结构性改革，促进农业农村现代化的重要支撑。

　　在城乡融合和乡村振兴战略的叠加效应下，公共财政投入对“三农”的倾斜支持力度持续稳定增加，财政资金的引导作用不断增强，撬动金融资本和社会资本更多投向乡村振兴领域。金融资本下乡也成为乡村振兴资金来源的一匹“黑马”，金融资源服务农村经济社会发展的占比逐年提高，拓宽了乡村振兴投融资渠道，更好满足了乡村振兴多样化金融需求，一定程度上弥补了资金缺口。返乡资金、产业资金、财政资金、金融资金四股资金流汇聚，可充当乡村振兴战略的“推进器”和“润滑剂”，进一步满足乡村振兴的巨大资金需求，加快补齐农业农村短板，财政优先保障、金融重点扶持、社会积极参与的多元投资格局加快形成，投资力度不断增强，总量持续增加。

　　承接城市外溢产业有效解决乡村振兴的产业发展问题

　　乡村振兴，产业兴旺是重点。产业振兴是乡村振兴的引擎，没有产业支撑就留不住人口。在城乡融合的技术和资金加持下，农业土地制度改革不断深入，农业适度规模经营趋势明显，农业产业化现代化稳步推进。城乡融合带来的先进理念、高端技术和大量资金，把小农生产引入现代农业发展轨道。随着乡村基础设施建设和信息化的发展，涉农企业往往更青睐与原料产地相结合，就地取材，降低成本，实现农产品就地加工转化增值。城镇化发展到一定阶段，受成本、环境等因素影响，工业企业布局愈益呈现远郊化趋向，从中心城市向周边中小城镇和乡村迁移，借助广阔的农村腹地和廉价的土地成本，实现生产链扩张和供应链升级，产业园区的集中发展模式逐渐被相对分散的产业布局所替代，培育出一批具有乡土特色的涉农加工型、商贸物流型、创业电商型企业，承接城市外溢产业成为乡村产业振兴的重要来源。

　　人口集聚和产业兴起也刺激了乡村服务业的发展。随着周末经济和假日经济的兴起，消费下乡促进了乡村生态旅游、文化旅游产业发展。生态宜居是乡村振兴的关键，广大乡村实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造一座座城市后花园，建设一批设施完备、功能多样的观光园区、康养基地、乡村民宿、特色小镇，形成各具特色的服务产业，把原有资源变成活资产。

　　产业落地不但可以就地消化农村剩余劳动力，甚至还能吸引市民下乡。承接城市外溢产业推动了工业反哺农业，促进产业稳定扎根农村，对构建农业现代化产业体系大有裨益，也对打破城乡差序格局，淡化城乡产业布局传统边界，做大做强县域经济，带动农村三产协调发展，打造农工商文旅融合新业态，推动构建城乡产业发展共同体具有重要意义。

　　在新的时代条件下，承接城市外溢资源为乡村振兴提供了契机，要深度认知和充分利用城乡融合中承接城市外溢资源发展大势，立足国情农情，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，真正建构起城乡互补、工农互促、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为乡村振兴高质量发展赋能助力，谱写新时代乡村振兴新篇章。

　　（作者单位：西安建筑科技大学马克思主义学院）