党的二十大报告明确提出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。作为社会的基本单元，社区治理关乎党和国家方针政策的贯彻落实，事关基层群众的根本利益。社会资本作为一种区别于物质资本和人力资本的特殊资源，根植于社会内部关系网络，是解决社区合作困境的一种有效机制。实践证明，社会资本的“信任机制”“参与网络”“互惠规范”三个要素，可以有效推动社区治理共同体建设。
“信任机制”赋能社区情感共同体的营造。帕特南认为，“信任”是社会资本中最为核心的组成部分。通过提升社会资本中的信任资源，可以促进社区情感共同体的营造。一是构建系统性的社区信任。必须坚持发挥政府、社区党组织的作用，从制度信任原点出发，推进以邻为善、以邻为伴的“两邻”社区建设，通过议事协商凝聚社区居民达成共识。同时要充分发挥多元力量，推动社区居民、社会组织、志愿者从旁观者变成参与者，培育社区公共精神，营造良好的社区互信氛围。二是发挥家庭在社区治理中的作用。家庭稳定是社区和谐发展的前提和基石。习近平总书记提出，“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设”。要以家庭文明助推社区情感共同体建设，以优良家风营造社区正能量。依托专业社会组织，在社区开设家风家教课堂，打造家庭教育示范社区、模范家庭，以此推动社区情感共同体建设。三是强化个人诚信道德引领。社会资本的个人维度表现为个人诚信。阿尔弗雷德·赫希曼认为，“信任就是一种‘道德资源’”。社区要充分挖掘和培养道德榜样人物，围绕诚实守信、敬业奉献、助人为乐等类型，通过小区广场、社区网站以及公众号等媒介广泛宣传、弘扬社区的好人好事，营造诚信友爱、邻里和睦、守望相助的邻里关系，使社区居民获得安全感。
“参与网络”推动社区生活共同体的形成。社会资本只有嵌入在一定的社会网络中才能发挥作用，培育“稠密”的社区关系网络有助于社区生活共同体的形成。一是打造社区公共服务平台，增加社区居民的认同感。社区是社会资本信任和互惠合作的摇篮。要在基层党组织的引领下，为社区居民提供多元化的公共服务场域，整合社区便民服务中心等传统阵地，创新社区睦邻中心、社区沙龙等形式，形成“基本服务+特色服务”的社区公共服务平台，构建政府、社区、居民、企业等多元主体共同参与的新型治理格局。二是培育社区自治组织，加强社区居民互助互惠。通过参与社区邻里组织、互助组织等自治组织，社区居民可以形成横向互动网络，譬如在爱幼、亲老、济困、和事、惠民等方面建立“社区互助养老平台”“社区亲子互助中心”等，培育居民自发形成“互助小团体”，积极打造“横向到边、纵向到底、覆盖社区”的社区互助载体，增强居民的互助意识，有效提高社区居民的幸福感。三是构建智慧社区，建设简便易达的社区数字服务网络。打造基于数字化的互联网公共服务平台，实现服务诉求表达、社区决策参与、公共服务办理三位一体的“数字链”平台，以“数字+社区”新模式为载体，实现社区内居民生活的数字化、现代化和便捷化，增加社区工作的透明度和即时性，打通服务居民、参与治理的“最后一百米”。
“互惠规范”助力社区价值共同体的完善。社会资本的规范是一种普遍互惠规范，所解决的是集体行动中利己与利他均衡的问题。社区价值共同体的形成来源于社区居民对社区共同规范的认可，而社会资本中的“互惠规范”可以推动社区治理共同体的构建。具体而言，一是着力构建“党建引领”的城乡社区治理组织体系。习近平总书记指出，“社区治理得好不好，关键在基层党组织”。为此，应发挥社区党组织的模范带头作用，充分发挥基层党建引领效应，引导党员、居民群众主动参与、共建共享社区治理成果。二是进一步完善契约型社区规范。要从制度层面入手，不断完善社区治理的法规制度，扩大社区居民的公共事务参与途径，健全社区事务民主监督机制，科学合理、公平有效地制定社区政策，把社区居民的根本利益作为制定政策和执行政策的出发点和落脚点，合理配置社区资源和分配利益。三是培育新型道德规范。发掘中华传统文化的道德规范，倡导自我意识从个人向共同体转变，建立社区新型的友爱、互助伦理关系，引导社区居民用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己，自觉履行公民法定义务，自觉遵守和维护社区秩序，营造社区价值共同体的伦理维度。
总体而言，构建社区治理共同体是新时代基层社会治理的核心要义，社会资本的信任、规范、网络等核心要素与社区治理共同体本质相契合，丰富的社会资本存量具有自我增强和可累积的特性。因此，厚植社区社会资本，从社区居民的切身需求出发，形成高水准的信任机制、互惠合作、参与网络，积极构建社区治理新模式、新体系，不断提升社区居民的获得感、幸福感、安全感，为基层社会治理现代化提供基本支撑。
（本文系国家社科基金一般项目“中国社会治理制度现代化协同建构研究”（20BZZ042）阶段性成果）
（作者单位：黑龙江大学政府管理学院；黑龙江中医药大学人文与管理学院）
