本报综合外媒报道 世界银行官方网站近日发文表示，帮助非洲国家特别是撒哈拉以南非洲地区国家发展身份识别系统，有助于其扩大社会保障覆盖范围，让那些在非正规部门就业的人也可以获得社会保障。

　　这篇由世界银行社会保障问题专家朱利安·科绍克（Julian Koschorke）撰写的文章提出，社会保障系统的容错余地很小，如果出错，不仅会影响个人命运，而且会破坏人们对整个社会保障系统的信任。为了确保社会保障系统正常稳定运转，保证各项操作的正确性，需要准确掌握个人相关信息。在签有正式劳动合同的正规就业中，可以将确认、更新个人信息的工作转包给雇主。但在撒哈拉以南非洲地区，非正规部门就业占所有就业岗位的89.2%。非正规部门就业的组织化程度低、就业规模小，以零散就业为主。由于非正规部门就业中雇佣关系不明确且经常发生改变、雇员的流动性较高且存在大量的自雇人士，因而难以依赖雇主确认、识别、更新雇员的相关信息。为了让社会保障体系能够覆盖非正规部门就业人员，应加强社会保障体系在不依赖雇主的情况下识别个人信息的能力。但撒哈拉以南非洲地区近1/3的15岁及以上人口没有任何形式的身份证明，这导致弱势群体的社会保障覆盖率较低。

　　科绍克表示，在西非和撒哈拉以南非洲地区，非正规部门就业人员与脆弱人群的重合度较高，其中许多人因为居住地距离身份凭证签发机构较远、受教育水平较低或申领身份凭证的成本较高等原因没有申领身份凭证。为了使他们能够获得社会保障，增加对身份识别系统的投资，将社会保障系统扩展到非正规部门非常重要。

　　（姚晓丹/编译）