摘要：军机处议复档是清代军机大臣根据皇帝要求对军政要务进行奏复处理形成的档案。军机大臣通过议复机制深刻影响着清朝中央的最高决策过程，军机处的创建过程是中枢大臣军政议复与承旨书谕两种权力机制渐趋合流的结果，化解了中枢权力机制中的族群壁垒。这一变革的直接动因并非强化皇权专制，而是来自雍正八年左右清世宗谋求统筹西北两路军事指挥系统的需求。变革的背后，则是清朝为将中央集权推进到蒙藏藩部地区，改变册封体制、建立直辖统治模式的一种制度调适，它使清朝更好地将蒙藏新疆青海等地纳入国家主权体系之下，为中国多民族大一统局面的发展提供了政治保障。 

　　关键词：军机大臣  议复  主权国家  国家构建 

　　作者刘文鹏，中国人民大学清史研究所教授（北京 100872）。