党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，结合新的时代条件和实践要求，突出重点行业和领域，统筹考虑当前突出问题和未来发展需要，在各领域基础性制度框架基本建立的基础上进行再调整、新改革。科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构改革推动政府间关系呈现出新气象、新格局。
以加强党中央集中统一领导为统领，充分发挥中央和地方两个积极性。发挥好中央和地方两个积极性是解决大国治理难题的基本经验。机构改革的关键是要实现宏观调控得好和微观放得开相结合。一方面，要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央决策议事协调机构。组建中央金融委员会和中央科技委员会两个党中央决策议事协调机构；组建中央金融工作委员会，作为党中央派出机关；加强党中央对金融工作、科技工作等重大工作的集中统一领导和顶层设计，对坚持党中央权威和集中统一领导体制进行调整和完善。另一方面，要完善党中央重大决策部署落实机制，在人员编制上实行瘦身、强化和赋能相结合。中央和国家机关各部门人员编制按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作；中央垂管派出机构不纳入统一精减范围；为确保基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层事情有人办，对县、乡两级人员编制不作精减要求。
持续推进各级政府事权规范化，构建职责明确的政府治理体系。职能决定机构。不同层级各有其职能重点，因此需要合理配置各层级间职能。健全政府纵向职责体系是确保各层级政府高效运转，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。本次机构改革重点强化了金融监督管理的中央事权地位，减少中央和地方职责交叉、共同管理的事项。属于中央事权、归中央负责的事项，由中央设立垂直机构实行规范管理。组建国家金融监督管理总局，深化地方金融监管体制改革，统筹推进中国人民银行分支机构改革等体现了进一步科学设置中央和地方事权，理顺中央和地方职责关系的改革方向。金融监督管理主要是中央事权，规则标准要由中央统一制定。为加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行，本次机构改革统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备，进一步明确监管事权和职责，实现差别化监管，强化属地风险处置责任。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。事权调整后，行政资源配置、中央与地方财政事权和支出责任划分改革也向纵深推进。
确保机构设置上下贯通，提高政府执行力。维护党中央权威和集中统一领导，保证全国政令畅通的基本要求是优化机构体系。机构是职责的载体，明确了各级政府之间的职责划分，也就确定了权力的划分与机构的归属。中国政府机构设置的典型特征是“横平竖直”“上下对口”“左右看齐”。在明确中央事权、中央和地方共同事权的基础上，还需要优化组织结构，完善政令统一、运行顺畅、执行高效、充满活力的工作体系。对于中央专有的事项由中央垂直管理，其设在地方的机构均属中央在地方的派驻机构，由中央政府进行垂直管理，在人事、财政和编制上与地方政府脱钩，地方政府没有必要设立类似的主管部门。这样既能更好地发挥中央政府管全局、管方向的作用，又可以使地方政府集中精力做好自己职责范围内的事项，从而精简地方政府机构、降低行政成本。
实现政府各部门有效衔接，推动各项工作协调行动、高效运行。理顺部门职责关系，真正实现上下左右有效衔接。一是组建机构以便适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要。组建中央社会工作部，作为党中央职能部门，统一领导国家信访局；在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室，作为党中央办事机构；组建国家金融监督管理总局作为国务院直属机构；将中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构；组建国家数据局，由国家发展和改革委员会管理；将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。二是在理顺部门职责分工中推进职能划转，确保权责一致。职能划转和机构调整紧密相连，改革的内在关联性和互动性很强。本次机构改革中，涉及中央社会工作部、民政部、中央和国家机关工作委员会、国务院国有资产监督管理委员会、中央精神文明建设指导委员会办公室、科学技术部、农业农村部、国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、中国证券监督管理委员会、中央网络安全和信息化委员会办公室、全国老龄工作委员会办公室等若干个党和国家机构相关职责的划入、调整和优化。为实现履职到位、流程通畅的目标，在改革中涉及职能有机统一、机构人员职能整合、业务工作融合、机制流程衔接等多个重点任务。
推动党和国家机构在职能优化协同高效中实现系统集成，提高政府效能。党和国家机构改革的目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。机构之间职责调整和地位变化的重要方向是克服重要领域各部门、各方面中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，确保改革整体联动，形成总体效应。为此，需要抓紧制定和修改有关的法律、行政法规，实现加强党的长期执政能力建设和提高国家治理水平的有机统一。
优化条块关系，规范垂直管理体制和地方分级管理体制。坚持中央和地方一盘棋，在中央统一指挥和统筹下，理顺条块关系，形成条块畅达的局面。条条和块块的职责是执行党中央决策。中央部委发挥属事责任，做好对本行业本系统的指导和监督；地方政府履行属地责任，结合地方实际创造性开展工作。中央部委创新监管方式，在金融等领域强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，让条块权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。首先，强化垂直管理的力度。垂直管理有利于确保中央政令的统一、畅通和政府过程的高效快捷。本次党和国家机构改革建立了以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制；统筹推进中国人民银行分支机构改革，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行；中国证券监督管理委员会由国务院直属正部级事业单位调整为国务院直属机构，并且继续实行在全国范围内的垂直管理模式。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。需要特别注意的是，垂直管理的条条与地方政府的关系并不是“井水不犯河水”，在工作上应该相互支持、配合和协作。其次，在地方分级管理的事项上突出条抓块统的导向。为确保上下贯通、执行有力，省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能都与中央部委基本对应。中央部委统管本领域的重要业务，对口领导或者指导下级职能部门开展工作。理顺条块关系的方向是既要有利于中央部门集中精力抓大事、谋全局，又要赋予地方更多自主权、因地制宜做好工作。健全政府职责体系是把这二者有机结合起来的重要措施。再次，健全条块间的协商机制。中国国家制度和国家治理体系的一个显著优势是条块协商治理。中央部委或派出机构在决策时经常征求地方政府的意见建议，在政策执行过程中为地方政府提供指导和帮助，条块双方加强联系和沟通，经常性地交流信息。
（作者单位：西南政法大学政治与公共管理学院）
