自中国人民银行2014年成立专项团队研究数字人民币以来，我国在数字人民币领域的发展已经步入第十个年头。加快建设数字中国是未来推动数字经济发展的重要方向。“十四五”规划纲要提出，稳妥推进数字货币研发。推动数字人民币的发展是数字经济发展的重要契机。数字人民币不仅是对传统货币形态的一种革新，更是在数字经济环境下优化公共资金管理的创新手段。在公共资金管理领域，随着应用的不断深入和完善，数字人民币将在推动公共资金管理现代化的道路上发挥越来越关键的作用。数字人民币通过提升交易效率、增强资金流动性以及提高监管透明度，为公共资金管理创新带来新的机遇。

　　我国公共资金管理现状

　　我国公共资金的定义和种类体现了国家在经济管理和社会福利中的核心作用。公共资金主要包括公共财政资金和其他社会公共资金。这些资金通常是通过税收、利息、费用、债务等方式筹集、分配、管理、使用和结存的。

　　根据《审计法》和《审计法实施条例》，公共资金涉及所有政府财政性公共资金，具体种类包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府债务预算以及其他公共性预算组成的全口径预算资金。这些资金主要体现为国家各级党政机关、事业单位组织的全部预算资金和其他各种专项财政性公共资金，中央银行、国有金融机构、国有企业以及国有资本占控股地位或主导地位的企业、金融机构的财务资金和国有、公有信贷资金，政府投资和以政府投资为主的建设项目资金，政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会公共资金以及其他相关基金资金，国际组织和外国政府援助、贷款项目资金。我国的公共资金范围广泛，涵盖了从政府预算到国有企业和国际贷款的多个方面，体现了公共资金在国家经济和社会发展中的重要角色。

　　随着中国经济步入高质量发展阶段，要求公共资金的使用不仅要高效、透明，还需具备创新性，以适应新时代需要。具体包括以下五个方面转变。一是管理模式的转变，要求公共资金管理从传统、集中式向更灵活、高效的方式转变，强调精细化管理和结果导向。二是效率提升的转变，要求继续提升公共资金管理效率，如简化审批流程和改善资金分配机制。三是透明度与监管的转变，要求加强公共资金的透明度和监管，以确保其使用更加公正和高效。四是创新应用的转变，要求在公共资金管理中引入现代信息技术，如大数据和人工智能，以提高管理的科学性和精准度。五是政策适应的转变，要求着眼高质量发展，对公共资金管理政策进行适应性调整，特别是对新兴产业和关键领域提供资金支持的政策。

　　数字人民币在公共资金管理中的优势

　　作为中国人民银行直接发行的数字货币，数字人民币不仅可以刺激市场的创造力，还可以打破封闭的、割裂的数字经济，建构一个开放、健康的数字生态系统。截至2023年11月25日，“数字人民币”APP显示，试点范围再次扩大，由此前的深圳、苏州、雄安新区、成都分别扩大至北京、天津、上海、重庆、浙江（杭州、宁波、温州、湖州、绍兴、金华）、海南、四川等省市，全国共有23个省级行政区全域或部分城市开展数字人民币试点。数字人民币不仅代表了货币管理的现代化趋势，也是我国发展数字经济的必要支付手段。

　　数字人民币的优点体现在增强资金流动性和管理效率方面。作为一种数字化货币，它能更快速、更准确地处理交易，从而提高整体的财务运作效率。这种效率的提升对于企业尤为重要，特别是在需要快速响应市场变化和管理大量交易的情况下。数字人民币在提高交易透明度和追踪性方面也展现出显著优势。通过数字化记录，能够更容易追踪资金流动，有效降低违法违规风险。这种透明度对于加强内部监管和外部监督机构的监控至关重要。数字人民币还简化了交易流程，有助于显著降低企业的运营成本。在减少纸质文件处理、提高数据处理速度等方面，数字人民币能有效优化日常运营与资金管理。同时，它还支持政策实施，比如确保资金流向符合政策指导，从而在宏观管理层面保障公共资金的使用安全。

　　数字人民币在推动公共资金管理现代化方面具有重要意义。作为一种创新的货币形态，数字人民币显著促进了公共部门向数字化和智能化治理的转型。首先，在提高内部财务管理效率和透明度方面，数字人民币通过其数字化交易和记录特性，大大简化了会计和财务流程。这种简化不仅提高了处理速度，还增强了流程的透明度和可追溯性。其次，数字人民币对于公共部门财务政策的实施和监控尤为关键。特别是在资金流向和使用方面，它提供了更精确的追踪和监控机制，从而确保公共资金的有效和合规使用。最后，数字人民币还促进了公共部门服务和运营的数字化转型。数字人民币在大数据收集和分析方面的应用，为公共部门提供了强大的决策支持工具。这些数据可以用于预测市场趋势、制定更精准的政策和提升决策制定的质量。通过这些数据驱动的洞察，公共部门可以更有效地响应社会需求和市场变化。

　　进一步搭建数字人民币应用场景

　　目前，数字人民币在公共资金管理使用和领域的应用场景主要集中在特定的试点区域和有限的交易类型中，尚未在更广泛的领域实现深入应用。作为一项新兴技术，数字人民币的潜力和应用前景正在逐步被认识和探索。2023年以来，数字人民币的应用场景得到了显著扩展。试点地区不断探索新场景，包括发放数字人民币红包、工资代发、购买基金等。应用范围已涵盖多个领域，如批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共交通、政务缴费、税收征缴、补贴发放等。国家税务总局的数据显示，2023年已有1.2万笔、259亿元税费通过数字人民币缴纳。在推动公共资金管理现代化的过程中，数字人民币的应用场景建设至关重要。

　　在建设中国式现代化的新征程中，逐渐打造和丰富数字人民币的应用场景，加强公共服务等领域的应用，为助力政府实现数字化和智能化治理提供了有力的支撑。

　　首先，逐渐加强数字人民币在公共财政管理中的应用。政府在公共财政预算和政府性基金预算等方面推广数字人民币的使用，通过数字化的交易和记录，不仅提升了财政资金管理的透明度和效率，也有效减少了财务管理中的误差。

　　其次，逐步发挥数字人民币在优化政府投资和建设项目资金管理方面的潜力。实施数字人民币支付和交易，使政府能更有效地监控和管理投资项目的资金流向，显著提升资金使用的透明度和效率。这不仅简化了管理流程，还提高了资金的使用效能。政府部门和受委托单位在社会福利、补贴发放等方面利用数字人民币实现更精准、高效的资金分配也是一个关键步骤。这种做法不仅确保了资金及时和准确的发放，也大大提高了社会公共资金管理的效率。此外，鼓励国有企业和金融机构利用数字人民币进行财务运作和交易，也有利于提高国有资本的流动性和监管效率。

　　最后，数字人民币在促进国际援助和贷款资金的数字化管理方面也显示出其独特优势。利用数字人民币简化国际组织和外国政府援助、贷款项目的资金管理流程，不仅提升了资金跨境转移的效率，也增加了透明度。

　　总之，数字人民币的应用不仅能够增强公共资金管理的效率和透明度，还能提升整个社会经济体系的运行效能。政府应当积极推进数字人民币在各个层面的应用，加强相关政策的制定和执行，以确保数字化转型的顺利进行，从而实现新时代公共资金管理的创新发展。

　　（作者系中国社会科学院新时代哲学社会科学财政与财务管理研究中心研究员）