习近平总书记在党的二十大报告中指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”在新时代新征程中，为实现中国式现代化、全面推进中华民族伟大复兴，中国对国际国内人才的需求更加迫切。探索技术移民，有必要总结欧美发达国家技术移民政策与效用，进而制定符合我国国情的技术移民政策。

　　延揽技术移民，开发人才资源。对于全球大多数国家而言，技术移民已成为世界性问题。在全球范围内的地区性、国际性与国家政策议程中，技术移民问题已名列前茅。技术工作者迁移模式正在形成，从而造成大部分国家都会成为技术移民的起点、终点或中转站。关于技术移民的定义，学术界有不同的表述。本文认为，技术移民或技术工人（skilled worker）移民是指没有亲属关系而完全依靠个人的专业技能申请移民的外国人。一般包括企业家、医生、工程师、投资者以及退休人员。美国称技术移民为职业移民或工作移民。

　　美国是一个移民国家，对技术移民尤为青睐。1998—1999年几乎70%的H1-B签证是关于计算机及其工程职业的。美国对于紧缺技术和才能的任何专业人员以及在艺术和科学方面具有特殊才能者优先考虑。加拿大也是一个成功吸引技术移民的国家。加拿大每年大约吸收20万移民，其中技术移民占60%以上。近年来，加拿大技术移民每年的配额在不断提升。据2019年加拿大移民局向国会提交的报告数据显示，2019年加拿大政府对经济移民的最低计划配额量为169600人，其中分配给技术移民的最低配额达到153600人。德国也是一个成功吸引技术移民的国家。为吸引技术移民，德国采用向高技术人才颁发“蓝卡”的举措。德国向高技术人才发放蓝卡数量创历史纪录。

　　技术移民流入发达国家的政策支持。在工业化国家中，对于技术移民的需求在不断增长，导致对这些流动性技术工作者的激烈竞争。比如美国、加拿大等国家，当技术人员数量不足时，就会调整技术移民政策，增强其吸引与保留高级科技人才的能力。他们会从其他国家获取技术移民，以保持知识创新的最领先地位。这其中包括国际、国内以及政策方面的支持。

　　一是应对信息技术革命和经济全球化带来的国际人才竞争。当今世界，信息化潮流汹涌澎湃，正在不可阻挡地渗透到人类社会的各个方面，成为世界经济和社会发展的大趋势。以新材料、计算机、网络、自动控制、激光、通信、光电子、人工智能等技术为标志的新三次技术革命，成为世界经济社会发展新的巨大增长动力，推动了人类社会向信息化时代迈进。

　　二是西方发达国家面临人才短缺的难题。随着信息革命、高科技发展以及经济全球化进程的加速，全球性产业结构快速调整，就业结构发生深刻的变化。经济发展急需大批专业技术和经营管理人才。各国人才资源在数量、知识和能力等方面都难以适应快速发展的需要。越是发达国家和发展较快的国家和地区，人才短缺的问题就越突出和明显。

　　三是西方发达国家多元文化政策有利于对技术移民的吸引和利用。例如，美国和加拿大都是多民族国家，民族的多元带来了文化政策的多元，而多元文化政策有利于对技术移民的吸引和利用。多元文化政策的实施促进了少数族裔等弱势群体的政治、经济与社会地位的改善。

　　技术移民对输入国的积极影响。技术移民政策对移民所在国将产生什么影响？这是国际移民研究中一个很值得探讨的问题。以美国、加拿大为例，从积极方面来说：第一，促进了移民所在国经济和科技的进步。20世纪上半叶，欧洲战乱不断，大量躲避战乱的欧洲科学家来到美国。二战后，大约20万科学家、工程师和教授从世界各地来到美国，推动了美国第三次科技革命的发展。近20年内大量的高技术移民更是推动和支撑了美国新经济的发端和兴盛。移民对加拿大的贡献也是令人瞩目的。

　　第二，为移民所在国建立起实力雄厚的科研体系。美国是世界第一强国，也是获得诺贝尔自然科学奖最多的国家。为了提高科研实力，加拿大政府加大了对科研和人才培养的力度。加拿大大力鼓励技术移民和投资移民，把大量的投资用于实验室、研究机构和科研网络，工业、大学和政府结成联盟，使最新科研成果转化为生产力。高质量的、外来的劳动力资源对于提高科研实力、完善国家科研体系起了重要作用。

　　第三，为移民所在国培养高水平的科技人才。自第二次世界大战以来，美国已变成吸收世界其他地区人才的“泵”。美国30％的诺贝尔自然科学奖获得者并非出生在美国。加拿大是亚洲移民的首选地，他们大都有较高的知识结构，且多从事专业技术工作。

　　第四，为移民所在国节省了大量的教育和培训费用。据估计，美国大学生取得学士学位约需花费10万美元，大学毕业以后再取得硕士学位约需花费5万美元，进而再取得博士学位至少还需要花费5万美元以上。这只是高级科技人才个人用于教育的费用，还未计入政府和社会团体对于大学教育的拨款和资助。外来技术移民为移民输入国带来了智慧、资本和技术。

　　由上可见，技术移民政策带来了人口的流动，而人口的国际流动促进了科技的发展。正如法国学者让-巴蒂斯特·梅耶和南非开普敦大学教授大卫·卡普兰所说：“正是流动迁徙哺育了科技。”“人员和技术的这种国际循环有积极效果。它就像是彼此浇灌，其结果最终将是全球知识的最优化。”

　　（作者系华中师范大学国际移民与海外华人研究中心主任，国务院侨务办公室侨务理论研究武汉基地主任、教授）