加强农村应急队伍建设
2020年05月28日 12:19 来源：《中国社会科学报》2020年5月28日第1935期 作者：李晚莲
尽管近些年来我国农村应急管理体系日益完善、能力不断提升，但随着干旱、洪涝、病虫等自然灾害以及非典、甲流、埃博拉病毒、新冠肺炎疫情等重大公共卫生事件时有发生，农村应急管理体系面临新的挑战。面对重大公共突发事件，最需要的是一支业务能力突出，能够果断、有效处理各种复杂情况的应急人才队伍。因而，健全农村应急人才队伍，是推进农村应急管理体系和能力现代化的重要切入点和突破口。
一是要加强农村应急管理指挥人才队伍建设。重大公共突发事件复杂多变，态势多维立体，指挥决策极为困难、极其重要，高水平的指挥人才往往是决定应急救援队伍力量和作用能否充分发挥的关键性因素。因而，农村应急人才队伍建设要特别注意培养与选拔指挥人才，要广开思路，多法并举。要构建选育管用、衔接配套的选拔培育机制，公正选拔人才，对具有农村应急管理处置经验的指挥人才要有倾斜政策、优先选用。要加强应急指挥人才管理，可以建立优秀指挥人才队伍库或档案，实现规范化、科学化、信息化管理与使用。要健全对具有应急指挥能力人才的保障和激励机制，例如安全与风险保障、奖励与晋升激励等，吸引更多人去学习和吸纳应急管理知识，做到应急指挥人才人尽其才，才尽其用。要加强应急指挥后备人才的培养，可以将乡镇年轻干部、大学生村官等列为重点培养对象，加强对其应急管理综合素质的全方位培养，使其成为能指挥、会管理、敢创新、能战斗的优秀指挥员，确保突发事件真正发生时，能有条不紊地应对。
二是要加强农村应急专家队伍建设。农村应急专家队伍是推进农村应急管理体系和能力现代化的智囊团和思想库。健全农村应急人才队伍，首先需要加强农村应急专家队伍建设。应急专家队伍能够凭借深厚的专业知识、扎实的专业技术和丰富的实践经验，为重大公共突发事件提供指导，提升应急管理的绩效。要参照城市应急专家队伍的建设标准，结合农村实际情况，制定农村应急专家队伍的遴选与入库标准。在行业、高校、涉农企业以及政府部门等层面开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，组建起具有较高专业水平的农村应急专家队伍。在此基础上，要通过选拔、培养并在使用中发现农村本地应急人才，不断充实专家库，使专家库朝着既具备专业知识，又熟悉农村地理地貌、人文环境的方向转型。要采取请进来、走出去的方法，定期邀请一些国内外有广泛影响的专家，特别是有农村应急管理经验的专家，与专家队伍进行交流，共享应急管理工作经验，不断提高农村应急专家队伍的整体素养和应急水平。要针对专家平时分散在不同地区、不同行业、不同部门的特点，逐步建立起平时与战时相结合、分散活动与集中活动相结合的专家队伍常态化工作运行机制，并完善专家参与预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急决策咨询工作机制，充分发挥专家队伍的集体智慧，推进农村应急管理体系和能力现代化。
三是要加强农村应急专业队伍建设。人才短缺既是农村应急管理事业发展滞后和基层治理水平不高的关键因素，也是加快农村应急管理事业发展和推进农村应急管理体系和能力现代化的核心依托。从应急管理的全过程来看，农村应急人才队伍除了大众熟悉的救援人员之外，还包括预警、监测、灾后重建与评估、应急指挥与协调以及卫生防疫、心理疏导等方面的专业队伍。农村应急管理体系和能力现代化建设是一项长期的工作，其人才队伍建设更是一项艰巨的任务。基层政府要根据本地实际情况，按照“一队多用、一专多能”的原则，制定长远规划，做好人才的引进、培养和使用工作，保证应急管理各环节的人才结构合理，队伍有序发展。要邀请相关专家到基层做应急管理的专题培训，促进农村应急管理人才队伍更新知识、拓宽思路，提升队伍专业素养、专业水平。有条件的地方，应加快应急管理人才培训基地建设，对农村应急管理人才队伍开展相关突发事件紧急救援演练、培训，推动应急管理人才培训资源向农村地区下沉，不断提升队伍的专业处置能力。县级应急管理人才培训基地要在积极探索应急培训理念、培训方法与现代农村建设特征相结合的基础上，有针对性地建立农村应急培训师资库与农村应急案例资料库，探索具有连通互动、实时观摩、模拟推演、仿真教学等功能的农村应急管理人才培训方式，对农村应急管理人才队伍开展相关突发事件的紧急救援演练、培训，不断提升队伍的专业处置能力。应急管理是一门相对较新的技术，高校特别是地方性高校的相关专业设置尚严重滞后，专业性的人才培养、输出还存在很大的瓶颈。2019年9月，教育部学校规划建设发展中心联合应急管理部宣传教育中心推出“应急安全智慧学习工场（2020）”项目，旨在为应急管理体系和管理能力现代化建设培养适应新时代新要求的、能够及时处置和有效化解急难险重重大公共突发事件的专业人才。地方高校应以此为契机，根据时代的需要，整合校内外资源，开设农村应急管理专业，通过农村专项招生方式，加大专业人才培养和输送力度。
四是要加强农村应急志愿者队伍建设。在重大公共突发事件面前，政府特别是农村基层政府的力量是非常有限的，单靠基层政府很难有效应对其所带来的巨大挑战。而志愿组织能够凭借自身优势，有效整合社会资源，充分发挥社会力量，为重大公共突发事件的应对提供极其重要的补充力量。在健全农村应急人才队伍以推进农村应急管理体系和能力现代化的进程中，不应忽视农村应急志愿者人才队伍的建设。要充分发挥基层党委的核心领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用，组建党员志愿者队伍，通过党员志愿者队伍的模范带头，形成志愿者有效参与救灾、援助和灾后建设的农村应急管理氛围。要调动农村社区、农村共青团组织、地方红十字会以及其他社团的积极性，以防汛抗旱、抗震救灾、卫生防疫等公共安全领域为重点，在农村地区组建起应急志愿者队伍。要在突破性不强的公共突发事件应对中，鼓励和吸纳农村应急志愿者参与救灾应急工作，丰富其实践经验，并通过实践探索建立基层政府引领志愿者开展公共突发事件应对的联动机制，通过荣誉激励等方式，积极鼓励应急志愿者队伍投身农村应急管理的科普宣教、应急救助和恢复重建等工作。
（本文系国家社科基金项目“突发公共事件非理性网络舆论扩散的阻断机制研究”（17BGL180）阶段性成果）
（作者系湖南农业大学公共管理与法学学院教授）
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