党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义最大的优势。党对制度建设的领导，内在包含于党的全面领导体系之中，不但是坚持和加强党的全面领导的必然要求，也是坚持和发展中国特色社会主义制度的内在使命。

　　党对制度建设的领导有天然的理论遵循及历史沿革。马克思主义政党学说认为，共产党人没有任何自身特殊利益，因其先进性和革命精神，能够掌握科学理论、制定正确革命战略策略，“是无产阶级直接执政的先锋队，是领导者”。中国共产党作为马克思主义政党，坚持党对一切工作的领导，包括对制度建设的领导，是对科学社会主义的根本遵循。在遵循科学社会主义基本原则基础上，中国共产党领导社会主义中国制度建设走过70余年历史实践历程，使党对制度建设的领导有了理论遵循基础上的历史沿革。新中国成立之后，共产党人在中国正式确立社会主义制度，此后逐步确立了人民民主专政的国家政权，建构了包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等在内的社会主义根本制度和基本制度的框架。改革开放时期，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人及其后继者们创造性确立发展了中国特色社会主义制度，构建并完善了中国特色社会主义经济、政治、社会、文化、生态等各项具体制度，形成一套“系统完备、科学规范、运行有效”的制度体系。可以说，中国之制是共产党人遵循科学社会主义基本原则，在长期革命、建设、改革的历史实践中不断确立完善的，党对制度建设的领导天然内蕴在科学社会主义基本原则与我国制度建设发展历史之中。

　　党对制度建设的领导有现实的成就底气和优势支撑。习近平总书记指出：“我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。”党对制度建设的领导很大程度上源于党领导制度建设所取得的现实成就。当代共产党人通过确立中国特色社会主义市场经济体制和分配制度，极大程度解放和发展了生产力。与经济实力提升相适应，中国特色社会主义外交制度，通过和平共处五项基本原则，保障支撑“一带一路”国际合作、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等，使中国从国际规则的参与者发展为国际规则制定者。各项具体民生制度体制，使关键领域民生福祉不断增强，人民群众幸福感和获得感与日俱增。宪法层面确立的“党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一”有效维护了社会的长期稳定。中国共产党领导的中国之制使中华民族前所未有地接近国家富强、人民幸福、民族振兴的光明前景，也彰显出“坚持党的集中统一领导”的显著制度优势。党的十九届四中全会立足中国特色社会主义制度的科学内涵、内容结构等基础上，高度总结了国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势。其中，中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是发挥国家治理体系显著优势的制度基础。在具体的制度安排中，中国共产党起着总揽全局、协调各方的领导核心作用，能够确保各项制度在总体上实现相互协调、有效运转、发挥效能，有利于我国政治环境和社会的稳定。同时，坚持“党的集中统一领导”这一显著优势，可以确保制度建设始终朝着社会主义方向正确前进，确保党的十九届四中全会作出的制度建设战略安排能够连贯延续地一张蓝图干到底。总而言之，这一优势是党从领导制度建设逾七十年的进程中总结而来的，来之不易，应当倍加珍惜。

　　党对制度建设的领导有广泛的群众基础和信念根基。历史唯物主义认为，任何一种制度安排都有其内在价值取向。“为了谁、服务谁、依靠谁”是共产党领导的社会主义制度与西方政党领导的资本主义制度——两类政党、两种社会制度的根本差异。在这一本质问题上，西方政党为社会中占少数的资产阶级服务，以维护这一阶级对生产资料的私人占有和在国家中的统治地位为目的。中国共产党将“以人民为中心”作为自己的价值立场，维护绝大多数人的利益。社会主义制度在中国的正式确立标志着人民成为国家的主人，以人民代表大会制度为代表，权力始终掌握在人民手中。除政治领域外，经济领域追求的“全面小康”“共同富裕”，文化领域坚持的“以人民为中心的创作导向”，以及构建公众参与的社会管理体系，无不体现着人民的主体地位。“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”人民至上的情怀和高远的价值追求使党领导的中国之制得到广大人民群众的深度认同，社会主义意识形态和共产主义的理想信念也愈发坚定，成为中国共产党领导制度建设的坚实支撑。

　　概述而言，党对制度建设的领导，是科学社会主义基本原则与中国历史实践辩证统一的内在要求，是党领导制度建设实践历程中所彰显出的卓越成就与总结出的显著优势的必然结果，因其内在人民性、价值性得到广大人民群众的认可与支持。中国特色社会主义建设需要中国共产党进一步加强对制度建设的领导，使社会主义制度更加成熟定型，为中华民族伟大复兴的早日实现提供坚强制度保障。

　　（作者系山东大学马克思主义学院副院长、教授）