6月7日，习近平总书记在内蒙古调研时强调，治国必治边。边防工作是治国安邦的大事，关系国家主权和领土完整，关系改革发展稳定大局和对外工作全局，关系强国建设、民族复兴伟业。现阶段，实现边疆地区现代化是我国现代化建设的重要任务，而边境乡村振兴与现代化又是边疆地区现代化进程中的薄弱一环。边境乡村现代化建设既涉及国家安全，又关涉国家发展全局。当前，我国绝大多数边境乡村仍处在“完成脱贫攻坚”向“乡村振兴”过渡的发展阶段。边境乡村振兴和现代化进程依然面临一系列新的严峻挑战和现实问题，如何在全面建成小康社会的基础上，接续奋斗，实现边境乡村现代化，已成为摆在我们面前的新的历史任务。

　　在推进边境乡村现代化过程中，要充分认识到“边”的一般性与特殊性。“边”的一般性是指边疆地区与其他地区一样都是中国主权领土不可分割的一部分，其特殊性表现为边疆事务牵一发而动全身，要从全局性和系统性角度统筹边疆发展和安全。因此，在推动边境乡村现代化进程中，我们不仅需要“全国一盘棋”，进行统筹谋划和顶层设计，也需要激活现有力量，鼓励多方参与，调动可支配资源，共同协作推动边境乡村振兴。

　　从参与主体看，“党政村企民”五位一体，构成了我国边境乡村现代化建设的系统体系。其运行的内在逻辑是党对边境乡村建设实施组织领导，发挥党建引领作用；各级政府科学决策，落实落细各项制度规划；村民自治委员会组织村民参与具体建设；企业助力打造乡村特色产业，振兴边境乡村经济，带动地区发展。有鉴于此，统筹推进我国边境乡村现代化建设可从以下方面着手。

　　第一，强化党的组织领导，发挥党建引领作用。

　　党的组织领导是推动边境乡村现代化建设的重要保障。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。各级党组织上下联动保证党关于边境乡村建设方针政策一以贯之落实到基层党组织，并强化对边境乡村建设的组织领导和政治指导，避免建设过程中出现脱离实际的现象。其中，边疆省（区）党组织须掌控本地区边境乡村建设的全局，运用系统思维，坚持人民立场，统筹发展和安全，协调推动解决边境乡村现代化建设中遇到的重大体制机制障碍。此外，基层党组织要发挥战斗堡垒的关键作用。习近平总书记指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。基层党组织最贴近边境乡村建设的参与者，最了解基层的有关情况。激活基层党组织活力，做好基层党建工作，以党建引领增强党组织为民办事的能力，能够保持边民爱国守边的热情与现实幸福感相得益彰，也能够确保我国边境乡村建设不会偏离现代化的发展方向。

　　第二，增强政府科学决策，落实落细建设规划。

　　科学决策与贯彻落实是推动边境乡村现代化建设的重要抓手。做到科学决策首先需要了解事实，抓住关键。习近平总书记指出，“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”。边疆省（区）政府需要对自身边境乡村情况进行全面调查，梳理边境乡村现代化建设中存在的共性和个性化问题，问计于民，分类施策，制定符合本地区实际的边境乡村现代化建设规划，为边境乡村建设提供科学依据。省（区）以下有关政府依据建设规划，因地制宜制定详细的落实方案，做到“一村一方案”。此外，要建立从省（区）到地方的边境乡村现代化建设领导小组，对标规划目标，建立调度台账，下沉基层，逐条监督方案落实情况，并及时掌握建设进度，重点调度解决边境乡村建设过程中存在的发展、安全、社会保障等突出问题。

　　第三，赋能村民自治委员会，凝心聚力搞建设。

　　村民自治委员会是基层党组织领导下按照村民民主选举、民主决策、民主管理及民主监督的原则形成的地方自治机构，在边境乡村现代化建设中起着积蓄力量、凝聚人心、组织协调管理等作用。村民自治委员会体现边民意志，代表边民利益，对内能够推进完善村民自治规章制度，制定乡规民约，化解边民内部矛盾，增强我国基层民主意识，组织边民建设美丽乡村，维护乡村社会团结稳定；对外可以调和乡村集体经济与市场经济的关系，利用合作社、直播带货、跨境电商等平台，引导村民更好地适应市场经济，增进边民收益。边境乡村现代化建设的直接参与者和受益者是边民，如何调动边民积极性，强化他们自我管理、自我约束的主体意识，增强边境地区经济社会发展韧性，需要赋能边境村民自治委员会，加强乡村自治人才队伍建设，改革创新村民自治机制，支持村民自治委员会成为边境乡村现代化建设的摆渡人，激发其管理活力和创造力。

　　第四，大力培育乡镇企业，富民稳边安居乐业。

　　乡镇企业是推进边境乡村现代化建设的重要支撑。边境乡村现代化建设不是一味鼓励大型企业进驻，而是要重点培育“小而美、专精特”的乡镇企业，从而“穿针引线”推动边境地区一二三产业融合发展。同时，边境乡村抵边而驻，具有边民互市的区位优势或开放口岸的通道优势，为边境乡镇企业发展壮大，拓展了市场和资源空间。边境乡镇企业可以抓住乡村振兴战略机遇，整合地区和毗邻国家资源，形成“一县一业”“一乡一品”“一村一特”的产业发展格局。加大对边境地区有潜力的乡镇企业金融支持力度，打破限制其发展的制度性障碍，给予税收等方面政策优惠，主动营造良好的营商环境，有利于推动边境乡镇企业高质量发展，创造更多就业机会，增加边民收入，实现富民兴边。边民安居乐业又会增强守边意识，进而维护边境地区的安全与稳定。此外，在与周边国家互联互通基础上，边境特色优势企业可以对接“一带一路”建设，提升地区经济开放发展的带动力和辐射力。

　　第五，明确村民主体地位，推动共商共建共享。

　　边民既是乡村现代化建设的主要受惠者，又是其建设的重要参与者。唤起边民乡村现代化建设的主体意识与责任意识，有利于推动边境乡村现代化建设高质量发展。边境乡村不仅是边民的故土家园，也是他们的精神家园。推进边境乡村现代化建设是我国现代化进程的内在要求，也是实现共同富裕的必由之路，需要边民全方位持续参与和支持，在建设中增进彼此幸福，在幸福中维护和谐家园。我们在推进边境乡村现代化建设中应充分尊重边民的主体地位，调动边民积极性，鼓励其参与乡村现代化建设的全过程。引导边民共同协商乡村现代化发展大计，带动边民参与乡村集体项目，坚持公平原则实现集体利益边民共享，营造“人人为我，我为人人”的共商共建共享的乡村现代化建设局面，增强边民对边境乡村现代化建设成果的感知度、认可度和满意度。

　　（作者单位：中国社会科学院中国边疆研究所）