及早介入、快速反应、科学防控、精准施策既是我国应对突发公共卫生事件的主要经验，也是各类公共卫生事件科学高效应对的硬核保证。在突发公共卫生事件种类日益增多、影响日益严重的今天，这些经验具有较强的借鉴意义，值得坚持、发扬。

　　作为突发事件的一个大类，公共卫生事件在我国并不鲜见。那么在应对这些事件的过程中，我国形成了哪些可复制、可推广的经验？笔者认为，主要有以下四点。

　　第一，第一时间介入，阻断传播链。公共卫生事件应对的核心原则是“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，其中“早”排在第一位，是发现、报告、隔离、治疗的最主要要求，这与公共卫生事件的性质直接相关。因为公共卫生事件一般与病毒细菌等介质相关，肉眼难以辨认，一旦出现携带者，将会通过他们的日常生活不断扩散，威胁整个社会的方方面面，防控难度呈几何级增长。新冠肺炎疫情发生以来，国外感染者数量之所以至今仍在激增，就是因为他们在一定程度上对其视而不见，保持正常的工作生活节奏，这让病毒的传播链更长、扩散范围更广。因此，毫不犹豫地第一时间介入，根据病患的活动轨迹进行流行病学调查，确定传播链，排查隐患，及时发现疑似、确诊者，进行隔离和治疗，是公共卫生事件应急管理的制胜法宝之一。

　　以此次疫情应对为例，习近平总书记多次通过主持召开中央政治局常委会会议、作出批示指示等形式，要求各地高度重视，做好防控工作。地方各级政府则迅速落实习近平总书记的部署，召开会议，制定方案，成立疫情联防联控领导小组，启动一级响应，确定收治医院，储备物资，停运交通工具，停止聚集性大型活动和娱乐活动，关闭相关景点、交通和小区，进行网格式排查。这些措施从危机意识提升、应急队伍建设、应急资源保障、传染源控制、传染链阻断、疫病诊治等方面对疫情进行介入，为整个事件的处置应对打下了很好的基础。因此，面对重大突发疫情，首要的是提升危机意识，果断决策，第一时间介入，杜绝病毒大规模传播。

　　第二，快速响应，减轻事件冲击 和影响。面对突发公共卫生事件，仅仅应对早还不够，处置还要快，让人员投入、救治行动、资源保障等走在病毒前面，尽可能减少扩散、挽回损失。这方面我国仍然是世界的典范。

　　1月底围绕疫情应对作出部署后，党中央围绕机制完善、物资储备、传染源隔离、病人救治、社会参与监督、国际合作等，继续完善体制机制，提高应对实效。一方面，调集全国最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源投入疫病救治，救治费用全部由国家承担，最大程度提高了检测率、治愈率，降低了感染率、病亡率，对疫情防控起到了关键作用。另一方面，突发公共卫生事件应急千头万绪，涉及多部门、多层级、多领域，极易出现各自为政、影响效率的状况。此次疫情中，党中央统一指挥，全国一盘棋，动员全社会力量、调动各方面资源，开展了全方位的人力组织战、物资保障战、科技突击战、资源运动战，迅速形成强大合力。这种排除一切障碍，与时间赛跑的做法，最大程度践行了应急管理的快速应对、反应灵敏原则。

　　不仅依托体制内的资源和力量快速应对，我们还发扬“从群众中来，到群众中去”的优良传统，动员全民参与，让社区成为卫生应急管理的坚实堡垒，让病毒无处遁形，这种联防联控、群防群治的机制，事实上编织了最严密的防控网，凝聚起坚不可摧的强大力量。加之我国自古就有“一方有难，八方支援”的传统，各族人民能够风雨同舟、和衷共济，铸就团结一心、众志成城的强大精神防线，因此快速响应有了良好的群众基础和文化心理基础。

　　总之，克服体制机制障碍，最大限度调动各种资源，以人民为中心，快刀斩乱麻，提高应对效率，是突发公共卫生事件应对处置的第二条有益经验。切不可避重就轻、分散力量、反应迟钝、耽误救治，这只会适得其反，加重事件的影响和危害。

　　第三，科学应对，提高防控能力。如前所述，公共卫生事件应对的核心原则是“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，除了要求早介入，发现、报告、隔离、治疗还应符合科学规律。一是科学指导属地、企业压实责任，建立发热零报告制度，科学救治病患，优化完善诊疗方案，提高存活率，降低死亡率。二是隐患排查、传染源阻断、物资保障、宣传引导等要做到专业化，实现信息收集、卫生检疫、隔离观察、医疗救治等无缝衔接、闭环管理。三是加大与高等院校、科研院所的联动协同，建成跨部门、跨学科的公共卫生应急科研协作网络，聚焦重大新发突发传染病防治关键技术、有效药物、疫苗研发，为事件应对提供科学支撑。同时，建立公共卫生应急管理的专家智库网络，及时提出科学建议。概言之，遵循应对的基本规律，“找得到、管得住、控得好”，提高应对的专业化水平，是突发公共卫生事件应急管理的第三条经验。

　　第四，精准施策，提升处置效能。突发公共卫生事件应对最致命的是盲目妄动，举措流于形式，以至于效能不佳，事倍功半。“精准施策”有助于解决这一问题。其一，针对不同区域事件发展不一致的现实，采取差异化防控策略，实施分区分级管理，出台具体的精准防控措施。常见的做法是，根据风险致灾因子的性质及其后果，将不同区域分为高中低三个等次，低风险地区可以全面恢复正常的生产生活秩序，中风险地区有序复工复产，高风险地区继续做好应对工作。其二，随着事件演化态势及时调整应对策略。例如，在新冠肺炎疫情应对中，早期的主要工作是防止病毒蔓延扩散，为此终止了日常的工作生活秩序，全力以赴发现病患，对其进行隔离治疗。随着病毒蔓延势头得到控制，新增病例维持在个位数，境外输入成为最大的感染源，各地及时调整了防控策略，“外防输入、内防反弹”成为处置应对的总要求，复工复产复学与疫情应对同时进行。其三，依托基层组织做实应对工作。社区、村等基层组织直接面向群众，了解他们的需求，直接关系着事件应对的成效。目前比较成熟的做法是，依托基层网格员，做好人员摸排、信息报送工作，避免“简单化”“一刀切”；依托党群骨干、社会组织、志愿力量，开展居家观察、生活保障、服务居民、特殊人群照顾、宣传教育等工作，保证居民正常生活，用心用情服务民众。其四，充分利用大数据等新兴技术，以新发突发传染病、食源性疾病、不明原因疾病为重点，针对高危区域、高危人群，开展症候群、疾病、危险因素、事件、媒体信息等综合监测，开展公共卫生安全相关场所、人员、行为、物流等应用场景特征分析和疫情追踪，提升公共卫生风险评估和预警的前瞻性、精准性、高效性。按照“一网统管”原则，建设以卫生事件防控信息平台、传染病监测预警、社会人群发热重症自动监测、药物销售信息管理、居民电子健康档案等为一体的突发公共卫生事件监测预警体系，汇聚健康医疗、环保、环境、气象、交通等数据，实现信息共享。

　　总结起来，及早介入、快速反应、科学防控、精准施策既是我国应对突发公共卫生事件的主要经验，也是各类公共卫生事件科学高效应对的硬核保证。在突发公共卫生事件种类日益增多、影响日益严重的今天，这些经验具有较强的借鉴意义，值得坚持、发扬。

　　（本文系四川大学创新火花项目库项目“应急管理的党政结构”（2018hhf-12）阶段性成果）

　　（作者单位：四川大学社会发展与社会风险控制研究中心、四川大学公共管理学院）