财政作为市场经济与政府调控间的黏合剂，对于推动我国经济增长发挥了重要作用。但在不同时期，财政助力经济增长的着力点有所差异。过去财政助力经济的落脚点主要是传统基建，包括高铁、机场以及高速公路等交通基础设施建设。随着传统基建的饱和，相关财政支出的边际产出效用也在急剧衰减。与此同时，以大数据中心、人工智能、工业互联网、5G基站建设为代表的新型基础设施建设，正逐步成为中国经济新的增长引擎。因此，财政助力新基建已经成为财政支出新的发展方面。

　　传统基建更多具有生产属性，推动基础设施的形成和完善，而新基建具有服务生产与生活的双重属性。新基建将会奠定数字经济、智能经济、生命经济等人类未来文明的发展基础。与传统基础设施建设过程中财政为主的模式不同，新基建要求创新财政投资模式，尤其是要强化财政的引领作用。

　　制定统一的宏观政策统筹框架

　　加强财政政策、货币政策和产业政策三者之间的联动，共同构成驱动新基建发展的“三驾马车”，需要在中央层面出台一些具体的规划蓝图，保持新基建上财政安排的持续性。多方筹措财政资金，可以适当扩大债务规模，推动财政理念由平衡性财政向功能性财政转变，依托新基建建设增加财政的逆周期调节力度。新基建的提出，并不仅仅是拉动投资的短期权宜之计，而是聚焦于未来行业发展前沿，培育新的经济增长点，抢占未来信息技术产业发展制高点。与2008年的“四万亿”投资计划不同，新基建是党中央站在历史和时代的高度，深刻洞察把握世界经济发展的大势和当代中国现实，从长远作出的战略部署。因此，财政对新基建的助力也应该着眼于中长期的引导规划，并不单单是财政一家之事，需要各职能部门的通力合作，联动统筹推进。

　　构建新基建到新动能的联动机制

　　创新国家财政参与形式，避免过去投资结构单一，资金利用效率低下，资金使用缺乏社会监督的弊病。发挥财政资金的引导作用，要积极引导市场主体，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。从全球视野来看，经济自由化的全球性发展面临新挑战，非经济因素对我国经济“双循环”的影响会更加凸显。

　　学者大多从经济角度提出财政助力新基建的一些政策措施，较少从国家治理能力创新的层面进行探讨。财政对新基建的助力，可以从财政管理的视角，为我国治理能力和治理体系现代化提供一个新契机。通过财政助力新基建过程中各部门的统筹推进，创新部门、区域以及政府与社会之间新动能的联动机制，促进我国治理体系和治理能力的现代化。中长期来看，新基建将深刻影响我国未来经济走向，现有均衡会被打破，全球产业链必定会重构，并改变世界经济格局。

　　实际上，随着新业态的形成发展，特别是在新冠疫情冲击以后，国家治理能力的创新已经开始，未来必然会呈现一个加速态势。新基建到新动能并不是自动完成的，需要国家制度理念的创新，并从制度建设的角度，对我国质量变革、效率变革、动力变革的核心经济逻辑产生积极影响。

　　合理引导产业发展布局

　　财政政策作为国家宏观经济调控的手段，具有弥补市场失灵，促进资源优化配置的作用。未来一段时期，通过财政资金的引导，可以使更多的社会资源向新基建倾斜，促使其完善产业布局，为新经济、新业态的发展夯实基础。

　　从国际经验来看，美国政府在平衡预算的同时对财政支出结构进行调整，增加对高新技术产业以及技术研发领域的财政投入力度，从而奠定了美国在互联网信息技术领域的霸主地位，极大地促进了美国的产业结构调整和升级。财政引导新基建发展的同时，要注意参与的方式和力度，切忌“大水漫灌”式的做法。传统基建主要由政府主导，新基建的资金投入相对较少，回报时间大幅缩短，为社会资金的进入提供了天然土壤，财政的作用也由主导走向引导。财政可以通过政府基金的方式引导社会资本参与，放宽市场准入，鼓励符合条件的民间资本进入新基建领域，规范并推动PPP模式，从而提高财政资金使用效率，实现投资主体的多元化。

　　此外，新基建与生产性服务业高度融合，是生产性服务业发展的技术支撑。依据2019年GDP核算结果，生产性服务业占比超过1/3，已经成为我国经济高质量发展的新动能，财政对新基建的助力必将强化这个趋势。在切实减少财政压力的同时，让更多的市场主体共享新基建的成果，并引导其合理布局，实现互利共赢，同时缩小地区经济差距。

　　促进产业链深度融合

　　新基建并不单单是高新技术的升级换代，其背后是要破除我国制造业的低端锁定，提升整个产业价值链。此次中央确定新基建的七大领域对于未来我国产业结构升级，经济迈向高质量发展有着重大意义。产业价值链的提升要以人才和技术作为支撑。因此，财政政策应该向新基建的人才培养和技术积累进行倾斜，通过财政的支出、补贴以及税收等优惠政策打出一套组合拳，助力新基建的发展。同时，引导新基建与传统产业深度融合，为金融科技的发展打下产业技术基础，创新金融服务实体经济的方式，为制造业向价值链高端迈进提供更好的金融服务。财政资金既要“撒好芝麻盐”，又要确定持续投入的重点。比如加大芯片的设计、制造、存储等关键环节相关基础研发资金的投入，提升中国在全球产业链中的地位，争取在未来5—10年达到国际领先水平。

　　财政如何助力新基建，并取得关键性的共性技术突破，赋予经济发展新动能，这将极大考验政府的执政智慧。但也要认清一个事实，随着国内经济循环体系的稳定以及国际经济循环体系的调整，“双循环”的发展格局是大势所趋，国内经济循环将逐渐成为新格局形成的主导力量。稳固我国亚洲产业链的中心地位，背后同样离不开新基建赋予的新动能。从短期来看，“六稳六保”目标下，财政在保市场主体、保民生上扮演极为重要的角色。从长期来看，需要强化财政对于新基建的助力，警惕经济内卷化趋势，配合供给侧经济改革，助力经济高质量发展。

　　（作者单位：天津财经大学财税与公共管理学院）