精准扶贫是以习近平同志为核心的党中央提出的重要战略部署，事关党的宗旨和人民福祉，体现了“以人民为中心”的治国理政思想，是全面建成小康社会的关键环节。2015年以来，习近平总书记就打赢脱贫攻坚战召开了7次专题会议，可见此项工作的重要性、必要性和艰巨性，也表明党中央带领全国人民决胜全面建成小康社会的决心和勇气。
精准扶贫政策的成功实施，是中国特色脱贫攻坚事业的胜利。我国在减贫脱贫方面取得了举世瞩目的成就，为世界减贫工作作出了巨大贡献，主要表现在以下三个方面：一是即将完成2020年脱贫攻坚目标任务。根据国家统计局2020年2月28日发布的《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2019年末，“脱贫攻坚成效明显。按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算，年末农村贫困人口551万人，比上年末减少1109万人；贫困发生率0.6%，比上年下降1.1个百分点。全年贫困地区，农村居民人均可支配收入11567元，比上年增长11.5%，扣除价格因素，实际增长8.0%”。贫困人口从2012年底的9899万人锐减到2019年底的551万，累计减贫9348万人，年均减贫1335 万人，减贫规模前所未有。二是扶贫理念发生了转变。党中央已经深刻认识到贫困不单是经济维度上收入与消费的显示，消除贫困实际上还需关涉贫困对象的制度保障、脱贫能力、知识文化、贫困心理、社会交往等多方面因素，必须改变过去小规模的救济式、解决温饱问题的扶贫政策。三是精准扶贫成效具有世界性影响。脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。
在我国精准扶贫的伟大实践中，积累了许多宝贵经验，主要包括以下五个方面。
党的高度重视和全面领导强化了组织保证。中央要求各级党委（党组）发挥党的领导作用，在精准扶贫工作中履职尽责不辱使命，从中央到地方形成了中央、省、市、县、乡、村六级书记齐心协力共抓扶贫工作机制，县级地方党委主要负责人，没有完成扶贫脱贫目标不得调任，形成“一把手”、分管领导、相关部门的合力，对政策执行的碎片化进行了整合，精准扶贫工作的积极性很快得以显现。此外，通过不断强化基层党组织的建设，发挥党员的先锋模范带头作用，确保脱贫攻坚工作的深入推进。
精准扶贫明确的目标和任务提高了脱贫实效。精准扶贫在目标上强调“两个确保”，即确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在任务上要求做到精确识别、精确帮扶、精确管理和精准考核，从“瞄准区域”转变到“瞄准个体”，从“千篇一律”到“私人订制”，从单一的经济扶贫指标到全面的扶贫脱贫要求，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，精准扶贫政策的细致化、合理化、规范化与可行性对政策执行均产生了积极作用，获得了显著的效果。
精准扶贫相关政策文件的出台激发了脱贫动力。为顺利推进此项工作，2014年5月国务院扶贫开发领导小组办公室发布《建立精准扶贫工作机制实施方案》，2015年11月下发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，2016 年11月国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，2018年8月发布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。事实上，自2015年《决定》出台后，中办、国办相继出台了12个配套文件，各部门出台173个政策文件或实施方案，这些文件或实施方案对解决贫困问题做了详细周密的安排，在精准扶贫工作中发挥了重要作用。因为精准且具有很强的针对性、可行性，受到贫困地区群众的热烈欢迎，也激发了脱贫的内生动力。
地方政府、人民群众的自主参与确保了真抓实干。精准扶贫的资金、技术、项目以及政策优惠使地方政府干部群众充满了信心和决心，地方政府、干部群众和帮扶对象作为精准扶贫的受益者，认识到党和政府的积极作为，认真研究本地的情况，对精准扶贫的理念、手段、方式、目标有了更深刻的认识，采取实实在在的举措积极推进脱贫攻坚工作。各地贫困的对象、原因、程度等各不相同，地方政府因地制宜制定脱贫解困的长效机制，用好地方精准扶贫政策执行的自主裁量权，并主动接受上级部门的监督，避免出现脱贫攻坚战的官僚主义和形式主义。
政策执行体系的不断完善巩固了扶贫成果。一方面，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫战略框架，另一方面，形成了生存保障型、支持发展型、开发型的综合性扶贫政策体系。二者有效结合，共同作用，使精准扶贫工作进入常规化和常态化。政府、市场企业、社会组织和人民团体在扶贫中发挥了积极作用，尤其是实现了党的领导与完善精准扶贫政策执行体系的有效结合，对政策执行中出现的偏差可以及时纠偏，对政策执行中出现的“懒政推诿”等现象和做法在一定程度上进行了遏制，保证了精准扶贫工作的顺利实施。
（本文系国家社科基金特别委托项目“新时代中国扶贫战略与2020年后相对贫困问题治理机制研究”（2020MYB053）阶段性成果）
（作者单位：广西师范大学马克思主义学院）
