自2013年“一带一路”倡议提出实施以来，浙江省充分发挥比较优势，以积极姿态对接“一带一路”建设，采取更加主动的对外开放战略，全面提升浙江开放型经济水平，取得了系列重要成果。本文拟基于历史主义的视角，梳理浙江“一带一路”建设的发展历程，进而通过对浙江“一带一路”建设的个案考察，探讨“浙江经验”在国家治理中的典范意义。

　　具有“浙江辨识度”的决策与实践历程

　　检视历年浙江省政府工作报告，我们从中可以发现，浙江省委省政府对“一带一路”建设在浙江经济社会发展全局中地位的认识经历了一个不断深化、逐渐提升的发展过程。

　　2015年浙江省政府工作报告就已涉及“一带一路”建设议题。其中提出，要“积极参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，加强与‘一带一路’沿线国家的交流合作”。据此可知，这一时期，浙江省“一带一路”建设的关键词，乃是“积极参与”。当然，这与随后国家发改委、外交部和商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》白皮书对浙江、上海、广东等沿海省份的战略定位大略一致。

　　时至2016年，浙江省政府工作报告强调，要以制定“十三五”发展规划为契机，努力提升对外开放层次，打造“一带一路”建设桥头堡。具体来说，即以宁波舟山港、义乌陆港、甬金铁路为支撑，规划建设义甬舟开放大通道，成为贯穿浙江沿海山区、连接丝绸之路经济带和海上丝绸之路的战略桥梁。显而易见，相对于此前提出的“积极参与”，这一时期的关键词已然变为“桥头堡”，表明浙江省委省政府对浙江“一带一路”建设有了更深认识和更高期待。

　　2018年，浙江省政府工作报告进一步提出，坚持以“一带一路”为统领，加快形成全面开放新格局，突出开放强省工作导向，坚持走出去与引进来相结合，全面打造实施“一带一路”枢纽行动计划，以开放促改革、促创新、促发展，形成开放发展新优势。同年6月，浙江省还发布了《浙江省打造“一带一路”枢纽行动计划》，明确表示要充分发挥浙江综合优势，加快形成以“一区、一港、一网、一站、一园、一桥”为框架的“一带一路”建设总体格局。从“桥头堡”到“枢纽”的战略定位转换，意味着浙江省委省政府进一步提升了“一带一路”建设在浙江开放强省工作格局中的地位。2019年省政府工作报告和2020年省政府工作报告基本延续了这一历史定位。

　　近些年，浙江“一带一路”建设在诸多领域取得颇为瞩目的成绩。一是对外贸易持续向好，2019年浙江对“一带一路”沿线国家进出口总值首次突破万亿元大关，增长16.7%。二是通过义甬舟开放大通道的建设，实现与“一带一路”沿线国家的陆海联动，将浙江打造成东接“21世纪海上丝绸之路”、西连“丝绸之路经济带”的重要枢纽。“义新欧”班列开行规模快速增长，从2014年开行1列，2016年开行100列，至2019年已开行500列，连通了亚欧大陆37个国家和地区。三是充分发挥民营经济大省优势，全球200多万名浙商已经成为浙江高质量推进“一带一路”建设的主力军。四是实施“数字经济一号工程”，“数字丝绸之路”蓬勃发展，2019年数字经济总量已占浙江省GDP的43.3%。

　　“一带一路”浙江经验的典范意义

　　改革开放以来，浙江“干在实处、走在前列、勇立潮头”，创造了一个又一个经济社会发展奇迹。2020年3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江考察时特别指出，浙江要“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”。2020年6月召开的浙江省委十四届七次全会提出，要在当前和今后一个时期全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，建设好新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，加快形成13项具有中国气派和浙江辨识度的重大标志性成果。其中，“打造成为‘一带一路’重要枢纽，加快推进新一轮高水平开放”作为一项重要标志性成果被提了出来，这从一个侧面体现了浙江省委省政府对本省“一带一路”建设成绩的充分肯定。

　　毫无疑问，在当下中央政府将浙江定位为“重要窗口”之际，总结浙江“一带一路”建设的地方经验，形成在国家层面可推广、可复制的“中国之治”创新发展理论，具有非常重要的现实指导意义。浙江“一带一路”建设的典范意义体现在以下两个方面。

　　第一，浙江借打造“一带一路”建设枢纽地位，坚定不移深化改革、扩大开放，努力成为展现中国对外开放成就的重要窗口。新时代面临百年未有之大变局，习近平总书记强调指出：“近来，经济全球化遭遇倒流逆风，越是这样我们越是要高举构建人类命运共同体旗帜，坚定不移引领经济全球化。”在全球化遭遇挑战的时刻，居于中国改革开放前沿的浙江充分领会中央政府战略意图，面向世界，对标国际一流标准，致力于将本省打造为“联通国际市场和国内市场的重要桥梁”。2020年浙江省政府工作报告即提出，要稳步提升对“一带一路”沿线国家的出口贸易，扎实推进宁波“一带一路”综合试验区、“17+1”经贸合作示范区和义乌国际贸易综合改革试验区建设，大幅度增加“义新欧”班列开行规模。

　　第二，浙江“一带一路”建设取得重大成就，关键在于因地制宜，发挥自身比较优势，围绕重点领域和重点区域实现突破。如前所述，浙江“一带一路”建设在最初阶段仅限于呼应“沿海省份”定位、“积极参与”建设21世纪海上丝绸之路。但在实践过程当中，浙江充分发掘自身潜能，利用无可比拟的地缘（宁波舟山港、义乌陆港）、人缘（遍布世界的浙商）、技术（数字经济与电商平台）等多重优势，多层次、多形式、全方位地融入“一带一路”建设，致力于打造“一带一路”建设重要枢纽地位。这就给全国其他各省、自治区提出了一个问题：如何发挥自身的独特优势，以更加积极主动的姿态推进本地区“一带一路”建设？就此而言，浙江“一带一路”建设的实践对于相关省、自治区具有普遍启发意义。

　　总之，浙江“一带一路”建设立足浙江、放眼世界，把落实“一带一路”建设重要枢纽地位放在国家区域发展战略全局中予以统筹，取得了重大成就。这一极具“浙江辨识度”的决策和实践深刻改变了浙江社会经济发展面貌，亦必成为展示中国特色社会主义制度优越性的标志性成果。

　　（作者系浙江省新型重点培育智库—浙江师范大学边疆研究院“双龙学者”特聘教授）