当前，全球化不确定性凸显，各类黑天鹅事件与灰犀牛事件交织发生，加剧了社会风险，同时也印证了德国学者乌尔里希·贝克（Ulrich Beck）在1986年出版的《风险社会》一书中提出人类社会进入风险社会的判断和忧虑。加强应急管理学科建设是培育管理人才以及建构国家应急能力的重要基础。美国应急管理学科建设与发展具有一定的代表性，引发了学者们的广泛探讨。
重大突发事件推动学科发展
关于美国应急管理的认识最早可以追溯到两个世纪以前。1803年，一系列大火席卷了美国新罕布什尔州的港口城市朴茨茅斯，为了应对这场灾难，国会通过了有史以来的第一项国家灾难法。在随后的几十年里，朴茨茅斯留下的印记促成了一种临时的应急管理方法。到20世纪中叶，美国国会已经处理了一系列灾害，如1871年芝加哥的大火、1900年得克萨斯州加尔维斯顿的飓风、1906年旧金山大地震等。20世纪六七十年代的一系列大规模飓风和地震使公众的注意力集中到自然灾害的救济上。美国联邦灾难援助管理局针对飓风卡拉、阿拉斯加地震、圣费尔南多地震和飓风艾格尼丝作出了重大反应，随后很快颁布了法律，最引人注目的是1974年的《救灾法》，确立了总统宣布国家灾害的程序。1979年的三里岛核泄漏事故使集中联邦应急能力变得更加迫切。同年，吉米·卡特总统签署了一项行政命令，确定建立联邦应急管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMA），以承担民防的责任。
美国应急管理学科起源于联邦应急管理局组建的应急管理学院（EMI）和国家应急教育培训基地（NETC），最初以建立应急教育课程和应用培训为主，后来逐渐从实践培训进入高等教育领域。1983年，北得克萨斯大学成立了全美第一个应急管理本科学位项目。1994年，联邦应急管理局推动了应急管理高等教育计划，该项目成立的目的是“鼓励和支持在全美高校传播危害、灾害和应急管理相关信息”。该项目创建之初，美国只有四所大学提供应急管理课程——一个学士学位课程和三个证书课程，该项目的使命是“作为国家应急管理高等教育的主要协调中心，通过教育努力促进该领域的专业化，并通过创建一支专业应急管理人员队伍为一个更具弹性的国家做出贡献”。2001年“9·11”事件后，美国应急管理教育呈现井喷式发展，政府开始积极推动建立“防灾型社区”为中心的公众安全应急教育体系，并高度重视应急教育，相继在多所高校设置了应急管理、国土安全、反恐减灾、企业危机管理等专业。根据2021年FEMA高等教育计划报告显示，截至2021年1月，美国有269所高等教育机构提供了684个应急管理相关项目。
应急管理教育的特点
美国应急管理教育的培养呈现出能力本位、贴合需求的特点。应急管理学科设置了博士、硕士、学士、副学士学位，此外，还设置了多种应急管理课程的专业培训项目。每一层级的学位培养目标各不相同，针对博士学位，要求提高创造性研究能力，对应急管理文献和研究方法有深度和广度的了解，以便从事应急管理方面的教学、研究和政策工作；针对硕士学位，要求对应急管理有高水平的理解，提高解决问题的能力，增强、丰富或以其他方式扩展应急管理知识，为在应急管理中有监督或领导职能的人服务；针对学士学位，要求根据应急管理职业所需的基础知识开展学习，理解应急管理的重点理论，培养能与各级部门和社区进行有效交流合作的能力；针对副学士学位，作为其他学科专业和职业目标的补充，要求熟悉应急管理的相关核心知识，注重职业素养能力的培养。
应急管理教育的课程设置以前沿性与科学性为主。根据2018年FEMA高等教育计划报告显示，应急管理课程设置按实用性排名，如国家事故管理系统（NIMS） ，技术和应急管理，灾害响应和管理，国土安全和应急管理，建设具有抗灾能力的社区，危害、灾害和美国应急管理等。总体上，最常用的课程是国家事故管理系统。在研究生阶段，设置最多的课程是灾害的社会维度、国家事故管理系统、技术和应急管理。这些应急管理课程设置的特色主要有以下三个方面。其一，课程设置的层次性较多，针对不同的学位设置不同的课程完成计划。其二，课程设置更加丰富。应急管理的相关课程有联邦应急管理局提供的专门课程，有针对副学士群体开发的标准课程，还有应急管理远程自学课程等，以最大限度地满足不同群体的需要。其三，课程设置较为专业化。根据2020年FEMA高等教育计划报告显示，美国应急管理的相关专业有公共卫生及医疗、国土安全、应急管理等，依据专业设置的课程有灾害风险管理、国土安全和应急管理等，课程设置充分展示出应急管理的专业特色。
应急管理教育的教学方式体现以学生为主体、知行合一的特征。美国应急管理学科基于其学科范围内的大量学术知识对学生进行教育，其中包括风险、准备、响应、缓解和恢复等，以及与这些领域相关的一系列子主题。美国应急管理学科的教学实施方式非常多样化，除了传统的课堂教学、案例研究、讨论等方式外，还包括大量现代化、开放式的教学方式，如课堂讲座、小组规划会议、基于练习的培训、虚拟桌面演习等。应急管理专业的学生还可以与当地社区、志愿机构合作，根据自己的兴趣参与各种项目。实践型的教学方式使教学与“真实世界”结合起来，为学生提供了应用知识和提高技能的机会，更有利于教学目标的实现。
应急管理教育的师资建设注重以实践为导向，同时专兼并举。美国应急管理学科对师资队伍建设的要求十分严格，以应急管理学院提供的演习控制和模拟课程为例，其合同讲师标准文件中要求申请者必须是公共管理、教育、应急管理、公共卫生、急救医学、消防科学、社会科学等高等教育学术机构认可的硕士专业及以上毕业生，或至少在地方、州和联邦政府有关于社区应急管理演习设计、开发、实施、评估和改进纠正行动规划方面三年及以上的经验，最好有五年的演习项目管理、应急管理、应急服务领域的经验，直接负责过单一或多个司法管辖区的演习项目计划。在大学层面，应急管理学科教师一般可分为四类：终身制（tenured）、准聘制（tenure-track）、全日制非终身制（full time non-tenured）和兼职（part-time）。2018年FEMA高等教育计划报告对相关项目中教师类型的调查显示，全美应急管理学科终身教师有575位、准聘制教师295位、全日制非终身制教师190位、兼职教师1442位，兼职教师占比最大。由此可见，美国应急管理教育很大程度上依赖兼职教师，其原因在于大部分兼职教师是相关部门的工作人员，长期从事应急管理工作，有丰富的应急管理实践经验，不仅能为美国应急管理学科人才培养提供理论支持，还能为其提供实践学习指导。
（作者单位：南华大学经济管理与法学学院）
