新时代精准扶贫的生动实践，推动我国扶贫工作取得了决定性进展。2020年，我国将实现现行标准下消除农村绝对贫困人口的目标，彻底摆脱“绝对贫困”。在“后扶贫时代”，农村贫困格局将发生重大转变。面对脱贫村内生治理能力不足、相对贫困农户识别认定难等问题，如何克服相对贫困治理的“短期效应”，完善相对贫困治理体系，是需要关注的重大议题。

　　相对贫困命题提出的时代意蕴

　　党的十九届四中全会提出要“建立解决相对贫困的长效机制”。相对贫困命题的提出既是对社会主要矛盾转化的现实回应，也为续写反贫困新篇章奠定了重要基础。

　　相对贫困的提出是对社会主要矛盾转化的现实回应。由消除绝对贫困到关注相对贫困，体现的是社会主要矛盾的转化。从本质上讲，显性的绝对贫困反映的是物质层面的贫穷，而隐性的相对贫困则是由不平衡不充分的发展造成的，对多层次、多体系的资源支撑有更高的要求。我国是世界上最大的发展中国家，仍处在发展不平衡问题较为突出的阶段，表现为不同地区、不同群体的劳动者收入存在差距。显然，脱贫治理工作重心逐步转向“相对贫困”，是基于满足人民日益增长的美好生活需要，是后扶贫时代对社会主要矛盾转化的现实回应。

　　相对贫困的提出更是续写反贫困新篇章的重要基础。中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代得到历史性解决。但是，相对贫困还会长期存在，贫困治理的重点和难点正逐步发生转向。要阻断贫困代际传递，进一步改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，就必须认清相对贫困治理情形的复杂性、任务的艰巨性、治理时间的持续性，巩固脱贫攻坚成果，牢固构建多层次民生兜底保障体系。

　　后扶贫时代的治理困境

　　在“后扶贫时代”的脱贫攻坚工作中，应坚持问题导向，勇于正视和善于解决脱贫村内生治理能力不足、相对贫困农户识别认定难、深度贫困与返贫问题突出、尚未形成可持续的扶贫长效机制等现实问题。

　　脱贫村内生治理能力不足。随着各地脱贫攻坚任务逐步完成，稳脱贫越来越成为各地扶贫工作重心，但能否实现稳脱贫、治理相对贫困是否有效，考验着脱贫村内生治理能力水平。脱贫村内生治理能力的提升，依托当地人才和基层领导的有效支撑。一方面，脱贫村人才流失严重。在一些已脱贫摘帽的地区，经济结构单一、基础产业薄弱，当地人口就业不稳定，青壮年人口大量外流。即便已脱贫村的经济形势开始好转，也不足以引导流失人才回归，更谈不上聚集外来人才，这在很大程度上制约了脱贫村内生能力的提升。另一方面，脱贫村村干部领导力有待提升。精准扶贫期间，在相关政策的惠及下，一些地区虽然摆脱了绝对贫困，但其治理能力并没有得到进一步提升，主要表现为一些村干部领导力不足，缺乏科学领导和精准决策的能力，无法推动乡村实现治理现代化。

　　相对贫困农户识别认定难。解决相对贫困是一个较为长期的重要任务，以传统收入或消费进行贫困户识别的形式，无法全面衡量现代社会的相对贫困现象。长期以来，评估贫困状况大多是参考政府确定的贫困标准——贫困线。然而，我国经过多年的精准扶贫，大部分绝对贫困已经得到解决，而隐形的相对贫困在现行扶贫标准下仍无章可循，无法简单凭借收入或消费进行识别认定。尽管有的地区建立相对贫困识别标准，却由于统计项目专业较强，极易受到调查工作人员主观认定差异化的影响，在实践中仍以收入作为评估指标，导致无法精准识别每一个相对贫困户。

　　深度贫困与返贫问题突出。2020年后，相对贫困治理面对的另一个问题是，全球经济下行带来的不确定性，将会使贫困治理的难度增大，深度贫困地区因病返贫、因灾返贫问题更加突出。在精准扶贫、精准脱贫的战略主导下，举全国之力消除绝对贫困，但对于一些深度贫困地区和群体来讲脱贫稳定性差，尤其是集中连片的特困地区，公共交通等基础配套建设滞后，农村的“三留守”人员生产能力较弱，教育和安全问题难以得到有效保障，无法确保在脱贫之后继续保持小康状态，极易出现再次返贫问题。

　　可持续的扶贫长效机制尚待探索。实施精准扶贫、精准脱贫以来，我国形成驻村帮扶等一系列政策机制。全面消除绝对贫困后，帮扶力量的退出将无法确保帮扶政策可持续性，特别是针对已退出的贫困县、贫困人口，如果没有可持续的扶贫政策，返贫情况会变得比较严重。因此，巩固提升脱贫成果，需要坚持维护扶贫政策，确保形成可持续的长效机制。

　　以乡村振兴撑起可持续脱贫

　　绝对贫困的消除并不是反贫困事业的终结，而是新奋斗的起点，最终是要走向共同富裕。要巩固扶贫成果，考虑相对贫困户的可持续生计发展问题，应推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，从教育、产业、宅基地、长效机制等角度综合治理相对贫困。

　　乡村振兴教育先行，通过教育扶贫推动根本脱贫。要充分发挥乡村教育促进乡村善治的功能，弥补教育短板，重新优化配置城乡教育资源，利用互联网技术填平城乡教育的鸿沟，通过高质量的教育培养更多优秀人才，以德治涤荡文明乡风，实现扶贫与扶志扶智的有机结合，引导相对贫困人员主动发展致富，阻断贫困代际传递。

　　农村减贫更要重视“造血”，通过产业扶贫增强造血功能。可持续脱贫是一道“综合题”，因此针对相对贫困治理应立足收入、健康、生活水平等多维贫困，通过产业扶贫增强相对贫困地区造血功能。提升相对贫困群众的致富能力，要结合地区以及群众的实际情况，因地制宜发展特色产业，并帮扶相对贫困户建档立卡、就业脱贫。与此同时，要开设人才定向输入绿色通道，奖励补助高端返乡技术人才，解决产业扶贫“卡脖子”难题。

　　保障相对贫困户居住需求，加快推进宅基地的管理改革。在脱贫攻坚中，解决相对贫困，要在盘活闲置的宅基地，全方位健全农村宅基地管理体系的同时，以法治引导村民提高法律意识维护自身的合法居住权益。一是探索农村集体经济组织以多元化方式盘活宅基地，支持农村产业融合发展。二是探索建立宅基地退出的经济平衡机制，引导农村群众提升法律素养，在主动复垦老宅的前提下，将新宅合法化。

　　鼓励社会各界多方参与，建立解决相对贫困长效机制。要保持现有帮扶政策总体稳定，必须进一步完善政策，在顶层制度设计方面重视普惠性、基础性民生建设；发挥乡村自治作用，从“强化群众参与”破题，构建村民议事会，充分发挥群众在脱贫攻坚中的主体作用，满足相对贫困户的多层次多样化需求；系统擘画相对贫困线确定、贫困对象识别退出等内容。在制定相对贫困户政策方面，应按照“缺什么补什么”的原则，对相对贫困户开展精准帮扶。在识别相对贫困户时，可调查是否存在家庭因病、因意外等有大额支出情况，一旦致贫原因消失，相关部门要立即调整贫困户动态，及时清退档案。此外，广泛动员社会各界参与相对贫困治理，鼓励支持社会力量兴办公益事业，同时强化基层组织的领导力，调动各方积极性，实现相对贫困的最优化治理。

　　（本文系山东省泰山学者工程专项经费资助项目（TS201712038）阶段性成果）

　　（作者单位：曲阜师范大学马克思主义学院）