面对错综复杂的国际形势，在疫情防控常态化形势下，“十四五”时期，湖北须加快推动制造业高质量发展，化危为机，实现疫后重振。

　　湖北制造业高质量发展现状

　　自主创新能力加强，技术改造升级加快。2018年，规模以上工业企业研发费用增长1.08倍；制造业增加值增长7.9%，同比加快1.2个百分点。推进信息光电子、数字化设计与制造等2个国家级制造业创新中心建设运营，培育半导体三维集成等10个省级制造业创新中心。推动成立存储器产业联盟和集成电路产业技术研究院。引导传统优势产业产品技术、工艺装备、能效环保、安全水平、服务能力等全流程全方位改造提升。全省新一代信息技术发展智能制造三年行动方案出台，实施“机器换人、设备换芯、生产换线”发展战略。

　　传统产业转型升级步伐加快，智能制造、绿色制造积极推进。近三年全省累计实施技术改造项目1.16万个、完成投资1.2万亿元。积极推动全省实体经济特别是制造业发展增强动力。国家新能源和智能网联汽车基地引领汽车行业转型升级，以武汉、襄阳为核心的新能源汽车生产和示范推广基地已经建成。1100多家企业实施了智能化改造，推进企业节能技术改造、能效提升，指导帮扶开展绿色制造体系创建。武汉市已创建国家绿色制造体系示范6个，4个绿色系统集成项目获国家支持。

　　先进制造业集群逐渐形成，制造业与服务业融合加快。围绕四大产业基地和十大重点产业，聚力打造先进制造业集群。“芯屏端网”产业规模突破3000亿元，通过国家首批世界级先进制造业集群初选；获批4个国家级战略性新兴产业集群、2个国家级新型工业化产业示范基地和1个全国应急产业示范基地。积极开展服务型制造试点示范，延伸服务链条，发展个性化、柔性化、网络化服务，一批有条件的企业率先从主要提供产品制造向提供产品和服务转变，9家企业获批国家服务型制造示范企业。中国工业设计展连续两年在汉成功举办，彰显国家水准，武汉“设计之都”之名愈发响亮。

　　制造业高质量发展中存在的短板

　　传统产业占比偏高，品牌竞争力不强。湖北传统产业所占比重近70%，高新技术产业所占比重低于安徽、湖南等省份。2018年，全省规模以上高技术制造业占规模以上工业企业的比重仅为8.9%，低于全国平均水平；龙头企业、高端品牌较少。在中国企业500强中，湖北仅有10家，低于安徽（12家），与河南持平，且制造业企业仅占5家，除东风外排名均在200名外。中国500强品牌榜单中，湖北只有东风、稻花香等9个品牌入围，与广东（73个）、浙江（43个）等沿海地区相比差距明显。

　　高技术制造业地区发展不平衡。2018年全省高新技术产业完成增加值6542.9亿元，占地区生产总值的16.6%。从总量上看，只有武汉超过千亿元，达到3505.2亿元，位居全省第二与第三位的分别是襄阳967.5亿元、宜昌472.5亿元，缺少1000亿—3000亿元和500亿—900亿元区间的补位。从各地高新技术产业增加值占地区生产总值比重来看，仅有武汉和襄阳高于全省平均水平，其他地区占比均在10%左右，尤其恩施和神农架，远低于全省及其他地区水平。

　　产业链中低端锁定现象突出，向两端升级压力加大。湖北主导制造业中打通完整产业链的少，处于产业链中低端的问题比较突出，且存在可能被锁定在从事附加值较低的加工环节风险。湖北加工类制造业企业大都处于“微笑曲线”底端，上下游均是垄断或龙头企业，供需两端受制于人。如汽车零部件行业，上游是资源型企业，下游是大型车企，形成“两头挤压”，造成行业资金周转不畅，企业难以生存。再如农副产品加工业，产业规模近3500亿元，但企业普遍“小、散、弱”，行业利润低，企业无力投入品牌营运和技术改造升级，部分企业在市场竞争和行业洗牌中受到冲击甚至停产。

　　重大基础性创新成果少，科技成果转化不足。湖北是科教资源大省，科技人才产业分布不均制约制造业创新驱动，同时缺乏复合型创新人才，导致了基础性的重大创新成果少，科技成果转化效率较低，大量的科研成果“养在深闺人不识”，而企业需要新技术却找不到申请渠道。技术市场、资本市场和人才市场融合的壁垒尚未真正打破，各类科技成果转化和产学研合作平台相对松散，各自为营。

　　加快湖北制造业高质量发展的对策建议

　　一是对重点制造产业“全流程”扶持。用好长江经济带产业基金、省级股权投资引导基金、重大产业发展基金等政府出资产业基金。优化资金支出结构，加大对智能制造、绿色制造、自主创新等先进制造业的支持力度，推动全省工业转型升级。通过指标调整、优先审批、利率优惠、担保创新、转贷创新等政策举措，加大信贷投放力度。将支持制造业提质增效作为贷款投向投量的核心来抓。对骨干企业实行名单制管理，从项目储备到资金投放全流程管控，为制造业项目落地和建设开辟绿色融资通道。同时，推广应收账款、订单、专利权、商标权质押融资，建立适应制造业产业链需求的金融服务。

　　二是向民营小微企业“全方位”倾斜。管好用好全省中小实体经济发展资金，引导和推动社会资本进入中小企业信用担保平台。落实国家各项税收优惠政策，积极做好税务咨询和服务工作，引导和省内企业充分享受国家税收扶持政策。通过实施差别化信贷优先支持政策，将信贷资源倾斜配置到传统支柱产业的技术改造升级项目中，突出以新技术、新工艺、新装备和新材料为主要内容的产业金融服务格局，满足纺织、建筑、花木等传统优势行业技术改造项目资金需求。支持“绿色制造”，推动制造业实施能效提升、清洁生产、污染防治的生产方式，推进排污权质押融资等绿色制造信贷产品，加大对节能减排技术创新的金融支持力度，助推高新技术与制造业深度融合。

　　三是探索校企联合的技工人才培养新模式。调整人才培养的知识结构，注重培养既具备信息技术基础又具备制造技术知识的技能人才。完善人才培养载体建设。发挥湖北科教优势，强化汽车、新材料、光纤等领域技术研发机构建设，为人才成长提供平台。建立新型的专业智库团队，在智能化改造、管理等领域，为企业、政府提供专业的技术咨询。

　　加强企业、政府、专业技术机构之间的合作，重点建设一批技师学院、示范性技工院校和特色技工院校，形成与湖北省工业相匹配的技能人才培养体系。依托省级重点企业，建设一批“知识+技能”人才实训基地，加快培养一批应用型的复合人才，形成对全省制造业发展的有力支持。

　　四是争创政商关系与营商环境双一流。健全非公有制企业投诉服务中心运行机制，进一步畅通企业诉求反映、受理、解决、反馈的体制渠道，使企业的诉求能及时得到有效回复。要进一步打造“亲清”政商关系，要在保持“清清白白”“清清爽爽”的同时，建立起“清上加亲”的政商关系，让企业家话有地方说，说了部门就有动作，回应企业有结果。

　　（作者单位：中国社会科学院工业经济研究所、湖北经济学院）